2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對農業(yè)農村發(fā)展提出了更高要求。次年2月12日，習近平總書記在視察成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村時，稱贊“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”，要求“走在前列、起好示范”，并提出“繼續(xù)振興鄉(xiāng)村”的要求。

戰(zhàn)旗村作為新農村建設的先進村，完成了農村新型社區(qū)建設，初步培育形成現(xiàn)代化產業(yè)體系，探索了集體經濟和土地制度改革，具備良好的發(fā)展基礎。但新時期，戰(zhàn)旗村仍面臨著發(fā)展空間局促的要素瓶頸、對標鄉(xiāng)村振興要求的水平差距，同時周邊鄉(xiāng)村也存在產業(yè)發(fā)展動力不足、收入水平不高等問題。

為落實總書記的殷殷囑托，進一步發(fā)揮戰(zhàn)旗村在新時期鄉(xiāng)村發(fā)展中的示范引領作用，規(guī)劃打破行政區(qū)劃界限，以戰(zhàn)旗村為核心，整合周邊橫山、金星、火花、西北村形成五村連片區(qū)域，合力打造全國鄉(xiāng)村振興多村連片發(fā)展示范區(qū)。

二、規(guī)劃思路

本次規(guī)劃在開展基礎研究、明確定位的基礎上，系統(tǒng)謀劃五村連片區(qū)域轉型提升發(fā)展策略，統(tǒng)籌落實于集成村莊布點、土地、產業(yè)、支撐系統(tǒng)、形態(tài)和景觀風貌多規(guī)合一的空間規(guī)劃中。以此探索國土空間規(guī)劃體系下，既戰(zhàn)略引領、又面向實施的多村連片實用性村莊規(guī)劃編制思路和方法。

圖：規(guī)劃技術路線

三、規(guī)劃內容

（一）謀劃戰(zhàn)略路徑，制定五大協(xié)同振興發(fā)展策略

為落實鄉(xiāng)村振興20字方針，規(guī)劃提出：從生態(tài)要素分頭管控向水田林村生命共同體協(xié)同保護、修復與治理轉變，實現(xiàn)生態(tài)振興；從發(fā)展單一農業(yè)產業(yè)向構建一體化城鄉(xiāng)產業(yè)功能生態(tài)圈轉變，實現(xiàn)產業(yè)振興；從文化資源的單一保護向傳承并發(fā)揚天府農耕文明轉變，實現(xiàn)文化振興；從引導農村人口城鎮(zhèn)化向引導多元復合人才城鄉(xiāng)雙向流動轉變，實現(xiàn)人才振興；從自上而下管理向構建多元協(xié)同的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系轉變，實現(xiàn)組織振興。

圖：規(guī)劃策略

（二）統(tǒng)籌水林田村全要素，做好“多規(guī)合一”的空間落實

規(guī)劃基于國土三調數(shù)據(jù)，確定耕地和補劃耕地范圍，劃定永久基本農田和高標準農田，延續(xù)九水川流骨架水網，保護“一帶多點”的林地，清退環(huán)境不友好功能,修復環(huán)境受損區(qū)域。

在形成6片現(xiàn)代農業(yè)特色種植分區(qū)基礎上；利用區(qū)內農林科學院科研基礎，構建“農業(yè)+科研”發(fā)展軸帶；結合戰(zhàn)旗多年改革創(chuàng)新實踐經驗，拓展一個鄉(xiāng)村振興學院、一條考察線路的“農業(yè)+教育”功能；依托優(yōu)美生態(tài)景觀，以戰(zhàn)旗新型社區(qū)和六個產業(yè)林盤聚落為服務核心和節(jié)點強化“農業(yè)+旅游”格局。在全域，形成了“一環(huán)、一核、兩帶、六片區(qū)、六聚落”的空間結構。

在此結構下，形成整合水林田村全域全要素用途管制的布局方案。規(guī)劃實現(xiàn)了減量增效發(fā)展，國土開發(fā)強度降低至19.3%，挖潛耕地資源23.8公頃，盤活并鎖定用作村集體產業(yè)發(fā)展建設用地36.7公頃，為下一步集體土地入市做好安排。

圖：空間結構

圖：多規(guī)合一用地布局

（三）營造鄉(xiāng)村振興新場景，示范公園城市鄉(xiāng)村表達

為實現(xiàn)生態(tài)價值轉化、構建新型場景，規(guī)劃緊密圍繞原住農民、新村民、市民游客需求，打造主題農田基底，營造多樣功能場所，策劃豐富節(jié)慶活動，以綠道串聯(lián)，構建詩意棲居、妙思農創(chuàng)、暢游頤養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村田園公園場景。

圖：設計鳥瞰圖

四、特色創(chuàng)新

（1）實現(xiàn)村莊規(guī)劃理念思路五大轉變

規(guī)劃范圍由單個農村新型社區(qū)向覆蓋多村連片的全村域轉變；服務對象由本地村民向新時期鄉(xiāng)村多元人才轉變；戰(zhàn)略內核由新農村建設向五大協(xié)同振興轉變；空間方案由農村居住空間規(guī)劃向“多規(guī)合一”的水田林村協(xié)同布局轉變；營造重點從空間建造到場景營造轉變。

（2）實現(xiàn)多村連片規(guī)劃的四類規(guī)劃方法創(chuàng)新

為實現(xiàn)“1+1大于2”的協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃：

一是探索水林田村全要素資源評估與統(tǒng)籌配置方法。

針對鄉(xiāng)村地區(qū)國土開發(fā)強度偏大、生態(tài)布局合理性欠佳的問題，對國有和集體經營性建設用地，評估產業(yè)功能類型和產出效率，分類進行保留、置換和騰退；對農村宅基地，以人地對應、節(jié)約集約為原則，結合村民聚居、入鎮(zhèn)意愿，合理確定轉換為新型社區(qū)、產業(yè)聚落、基礎設施、散居林盤及結余指標的規(guī)模與布局，實現(xiàn)建設減量、產業(yè)增效。

圖：建設用地資源評估與統(tǒng)籌配置方法

對于水、田、林生態(tài)資源，從生態(tài)區(qū)位、景觀價值、農業(yè)規(guī)模化生產條件等方面進行評估，通過整田、護林、理水，實現(xiàn)水面率、農田面積及森林覆蓋率目標，系統(tǒng)優(yōu)化水林田生態(tài)要素布局，提升生態(tài)服務功能。

圖：水林田資源評估與統(tǒng)籌配置方法

二是標定一組落實鄉(xiāng)村振興要求的共同目標。在新農村建設的13項基礎指標之上，對7項指標進行標準提升，增補6類19項特色指標。

圖：戰(zhàn)旗五村連片指標體系

三是明確一套共建共享新型設施體系?！?+21”的基礎配套村村保障，4類8項鄉(xiāng)村振興特色配套共建共享，涵蓋產業(yè)提升、人才培育、組織強化等。

四是構建一個成本共擔、收益共享機制。以一個資產管理公司為核心，保障多村之間產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、設施建設等涉及的資源要素有序、高效流動。

圖：戰(zhàn)旗五村連片收益共享機制

（三）系統(tǒng)提出川西林盤資源評價、功能轉化及空間營造的工作方法

為充分活化利用兼具生態(tài)與建設功能的川西平原特色林盤資源，規(guī)劃：

創(chuàng)新一個川西林盤調研與綜合評價體系。從林盤植被、渠系、院落建筑、周邊農田等多方面建立評價體系，進行綜合疊加，甄選優(yōu)質林盤。

圖：林盤評價體系

確定一種林盤聚落空間重構與功能轉化的工作思路。結合有條件建設區(qū)、一般農田優(yōu)化林盤布局形態(tài)，形成空間內聚、規(guī)模適宜、成組成團的林盤聚落，轉化科研、教育、旅游、人才服務等現(xiàn)代功能，并根據(jù)置換村民意愿做好就近安置。

提出一套林盤聚落特色空間的分類營造要點。對4類主題林盤聚落，從開敞空間、環(huán)境基質及建筑功能、形式和布局要求三個方面分別進行空間營造指引，并實施引水、融田、增植、聚院、提質、塑形六大行動系統(tǒng)提升林盤環(huán)境風貌。

圖：林盤聚落營造指引

以此，實現(xiàn)對川西林盤進行系統(tǒng)性評估、保護與利用。