成都市第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)土地利用和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
發(fā)布時(shí)間:2023-05-25
來源:成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1 項(xiàng)目背景
自2011年以來,成都市對(duì)第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)(下簡稱“二繞田園生態(tài)區(qū)”)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格管控,當(dāng)前“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度低于其內(nèi)外的鄉(xiāng)村區(qū)域,區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動(dòng)得到了有效控制。隨著城市的發(fā)展,現(xiàn)行規(guī)劃控制要求已無法適應(yīng)新理念新要求。因此,為更好地管控“二繞田園生態(tài)區(qū)”的土地利用和規(guī)劃建設(shè)活動(dòng),推動(dòng)存量用地消解,做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章,助力公園城市建設(shè),研究編制《成都市第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)土地利用和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》),現(xiàn)《技術(shù)規(guī)定》已正式發(fā)布。
圖1 成都市第二繞城高速公路
2 主要內(nèi)容
(一)明確定位和功能
通過系統(tǒng)梳理市級(jí)相關(guān)規(guī)劃對(duì)“二繞田園生態(tài)區(qū)”的要求,《技術(shù)規(guī)定》提出“二繞田園生態(tài)區(qū)”的總體定位和功能:推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展的生態(tài)綠隔、體現(xiàn)公園城市特色的田園綠環(huán)、支撐城市安全運(yùn)行的市政綠廊;具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保障、田園生活、休閑游憩、農(nóng)旅融合等功能。
(二)明晰總體思路
一是嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。二是控制增量,合理處置存量,有序推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量,對(duì)依法依規(guī)的已建、在建項(xiàng)目和存量用地進(jìn)行合理處置。三是提升功能,保障民生,保障鄉(xiāng)村原住民生產(chǎn)生活需求,保障對(duì)區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)細(xì)化管控措施
立足于戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,結(jié)合定位與功能,借鑒北京、上海、廣州、武漢等超大城市類似區(qū)域的管理經(jīng)驗(yàn),圍繞土地全生命周期管理,按照土地權(quán)屬性質(zhì),從征地時(shí)間、供地時(shí)間、確權(quán)頒證時(shí)間、建設(shè)情況等土地管理流程,對(duì)耕地保護(hù)整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)用地項(xiàng)目、存量建設(shè)用地4大維度13個(gè)方面的用地情況進(jìn)行全面剖析,結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展需求,制定針對(duì)性的管控措施。
圖2 用地情況分析框架
3 特色亮點(diǎn)
(一)通過全要素全生命周期用地情況分析,明確土地利用和規(guī)劃建設(shè)管控的重點(diǎn)
項(xiàng)目研究過程中,充分考慮到“二繞田園生態(tài)區(qū)”兼具生態(tài)和田園兩種屬性,聚焦生態(tài)用地、農(nóng)用地、建設(shè)用地,對(duì)“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)的用地進(jìn)行全要素分析。其次,從土地全生命周期管理的角度,對(duì)建設(shè)用地的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的土地的審批、屬性、空間位置等信息進(jìn)行整合,按照征地、供地、規(guī)劃建設(shè)管理流程對(duì)用地信息進(jìn)行清洗,分析其各個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)序和地塊空間位置的差異存在的問題。最后,結(jié)合遙感影像,分類理清農(nóng)村宅基地、工礦和存量用地等實(shí)際現(xiàn)狀與現(xiàn)行管控要求之間的問題和矛盾,為管控措施的制定提供全面可靠的數(shù)據(jù)支撐。
(二)建立存量用地臺(tái)賬,逐地塊明確盤活措施
通過“自上而下、自下而上”相結(jié)合的方式,對(duì)“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)存量用地進(jìn)行全面摸底,建立了包含征地時(shí)間、供地時(shí)間、供地條件、規(guī)劃覆蓋情況、存在問題等信息在內(nèi)的存量臺(tái)賬,充分征求區(qū)(市)縣意見,根據(jù)技術(shù)規(guī)定逐地塊明確解決措施,有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量用地盤活。