成都市公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則
發(fā)布時間:2023-05-25
來源:成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院4月26日,在第三屆公園城市論壇閉幕式上,成都正式發(fā)布2022年度成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新10大最佳實(shí)踐案例和20個優(yōu)秀案例。由成都市規(guī)劃和自然資源局組織申報的“公園城市街道一體化設(shè)計(jì)與建設(shè)”工作,入選十大最佳實(shí)踐案例。我院在其中承擔(dān)《成都市公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制,導(dǎo)則作為綱領(lǐng)性技術(shù)文件,通過“五個改革、兩個創(chuàng)新”,有效指導(dǎo)街道一體化建設(shè)實(shí)施。
“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”評選工作由中共成都市委全面深化改革委員會辦公室、成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦,人民網(wǎng)四川頻道、四川天府新區(qū)改革創(chuàng)新研究院承辦,于2023年2月啟動評選工作?!肮珗@城市街道一體化設(shè)計(jì)與建設(shè)”工作成功進(jìn)入復(fù)審環(huán)節(jié),作為60個案例之一,在人民網(wǎng)、“成都發(fā)展改革”等媒體平臺宣介,并最終入選十大最佳實(shí)踐案例。
一、工作背景
(一)街道是最貼近市民日常生活的場所,承載了最基本的生活、通勤、休閑與交往
成都平原獨(dú)特的自然氣候條件,孕育了成都人安逸閑適的生活態(tài)度和熱愛逛街的出行習(xí)慣。根據(jù)綜合交通調(diào)查,全市非通勤出行比例高達(dá)56%,居民出行比例中慢行比例達(dá)47.5%,街道是成都休閑文化和市井煙火氣的重要載體。然而,街道大多是以汽車為導(dǎo)向的交通性空間,機(jī)動車交通過度擠壓街道慢行空間,出現(xiàn)了慢行安全難以保障、街道空間尺寸不宜人、沿街風(fēng)貌品質(zhì)不佳等問題。同時管理上涉及部門繁多,各部門各自為政、條塊分割,導(dǎo)致道路紅線以外缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、道路兩側(cè)公共空間的整體品質(zhì)難以保障,無法滿足廣大市民對于美好生活的向往。
(二)街道是承載人民美好生活場景的重要載體,是成都建設(shè)“煙火里的幸福成都”的城市名片
“街道一體化”聚焦與老百姓生活最為密切的街道空間,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以車為本”的設(shè)計(jì)理念,解決目前街道出現(xiàn)的慢行安全、街道活力、人文特色、沿街風(fēng)貌等方面的問題,堅(jiān)持以人為本、關(guān)注老百姓日常出行的便捷舒適,以“街道一體化”為理念,統(tǒng)籌道路紅線內(nèi)外空間設(shè)計(jì)與建設(shè),創(chuàng)新多元治理的工作機(jī)制,推動城市治理在街道空間的精細(xì)化落實(shí),為市民提供更有溫度、更有質(zhì)感的高品質(zhì)公共空間,切實(shí)做到增進(jìn)公園城市民生福祉、增強(qiáng)公園城市治理效能。
(三)公園城市街道一體化實(shí)踐工作,是踐行“人民城市”推動城市治理精細(xì)化的重要抓手
公園城市示范區(qū)是國家交給成都的探索方向,踐行“人民城市”理念的重要課題,公園城市街道設(shè)計(jì)建設(shè)的改革創(chuàng)新,是探索“人民城市”理念在公共空間的具體實(shí)踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,以實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。
在成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)背景下,市規(guī)劃和自然資源局組織開展公園城市街道一體化工作,我院負(fù)責(zé)編制的《成都市公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》),提出以“1566”的總體思路,有序推進(jìn)街道一體化規(guī)劃建設(shè)工作,聚焦“一個核心目標(biāo)”,建設(shè)以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景,實(shí)現(xiàn)“五大理念轉(zhuǎn)變”,堅(jiān)持“六個總體要求”,推進(jìn)“六類街道場景營造”。
導(dǎo)則技術(shù)框架
五大理念轉(zhuǎn)變
六大總體要求
六類街道場景設(shè)計(jì)引導(dǎo)
二、創(chuàng)新舉措
(一)空間管理邊界的改革:從道路紅線向“U”形空間轉(zhuǎn)變
過去的街道設(shè)計(jì)范圍對紅線內(nèi)外要素缺乏統(tǒng)籌,紅線外兩側(cè)綠化帶、建筑退距空間分別由不同的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理?!敖值酪惑w化”將設(shè)計(jì)、管理空間拓展到以街道為中心的“U”形空間,統(tǒng)籌紅線內(nèi)外的各類要素,提出一體化的指引要求。
(二)分配方式“慢行優(yōu)先”的改革:從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)“以車為本”的思想將有限的道路空間資源過多地分配給了機(jī)動車交通,“街道一體化”對街道空間重新分配,增加街道慢行空間、實(shí)現(xiàn)車退人進(jìn),融合綠道與街道慢行系統(tǒng)。改造后的街道,人行道比以前寬了,沿街亂停放的車輛少了,街道重新變回了老百姓熟悉又親切的日?;顒涌臻g。
(三)設(shè)計(jì)對象精度“由亂到靚”的改革:從市政工程向整體空間品質(zhì)轉(zhuǎn)變
過去的道路設(shè)計(jì)按照工程化的建設(shè)思維,只關(guān)注是否滿足交通、市政工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對行人的使用感受與景觀體驗(yàn)缺乏考慮?!敖值酪惑w化”通過整體空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì),體現(xiàn)成都文化意蘊(yùn)和特色。特色街區(qū)的打造優(yōu)化了人文品質(zhì),文化墻、景觀小品的增多,讓街道更有都市文化氛圍、更有城市人文關(guān)懷的溫度。
(四)設(shè)計(jì)內(nèi)對象范疇“街區(qū)化”的改革:從街道設(shè)計(jì)向街區(qū)場景營造轉(zhuǎn)變
公園城市的街道建設(shè)不再是單純的物質(zhì)空間建造,“街道一體化”提出生活、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、特定類型六類街道場景營造。通過拆圍透綠,讓街區(qū)與社區(qū)開敞融合在了一起,通過增加綠化景觀、提升沿街店鋪業(yè)態(tài),讓街區(qū)生活場景由過去的散雜向安全溫馨轉(zhuǎn)變。
(五)設(shè)計(jì)內(nèi)容廣度“上下整合”的改革:從重視地上空間設(shè)計(jì)向地上地下并重轉(zhuǎn)變
過去慢行空間設(shè)計(jì)主要在地面上,商業(yè)及公共建筑地下空間無法與街道上的步行空間、公共交通站點(diǎn)很好的暢連。街道一體化結(jié)合軌道交通站點(diǎn)TOD一體化開發(fā),對地下公共空間、過街通道等進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì),形成連續(xù)的慢行體系,讓市民可以快速地到達(dá)站點(diǎn)周邊商業(yè)與公共設(shè)施。
(六)實(shí)施機(jī)制“精細(xì)管控”的創(chuàng)新:以“1+N”的技術(shù)管理體系實(shí)現(xiàn)全過程、全要素傳導(dǎo)
建立成都市街道“1+N”的技術(shù)管理體系,以《導(dǎo)則》為頂層設(shè)計(jì)指引,新編或修訂十余項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市級相關(guān)部門探索制定街道分時段使用、街道共享單車、建筑后退空間土地利用等相關(guān)配套政策。如交子大道每逢節(jié)假日,設(shè)置限時步行街,讓街道成為人們可以放心逛街、開展節(jié)慶活動的慢行街道。
建立“分類引導(dǎo)、分級管控”的工作模式機(jī)制,要求對重點(diǎn)街道編制街道一體化設(shè)計(jì)方案,一般街道在一體化設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下開展街道設(shè)計(jì)工作。全市新建城市街道嚴(yán)格執(zhí)行一體化設(shè)計(jì)要求,舊城街道應(yīng)貫徹一體化設(shè)計(jì)理念,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),推動街道一體化工作的落地實(shí)施。
(七)治理機(jī)制“問需于民”的創(chuàng)新:建立智慧化、常態(tài)化多元共治機(jī)制
形成街道一體化設(shè)計(jì)實(shí)施與管理平臺,成立市級主管部門環(huán)境治理辦公室,協(xié)同屬地街道和居民形成常態(tài)化的街道環(huán)境多元共治機(jī)制。充分征求沿線居民及街道社區(qū)意見,發(fā)揮交管、城管等城市后期管理、運(yùn)行維護(hù)等部門的綜合治理職能。找準(zhǔn)區(qū)域街道智慧化發(fā)展需求,優(yōu)化完善智慧化設(shè)施功能,精準(zhǔn)布設(shè)智慧綜合桿等城市智慧化設(shè)施,促進(jìn)智慧城市建設(shè)及加快城市智能化改造。
三、創(chuàng)新成效
(一)示范街道先行先試
劃定城市15條主要干道和31個重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)街道作為開展街道一體化設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目,并將天府錦城內(nèi)重點(diǎn)街道順城街、祠堂街、文殊坊片區(qū),一環(huán)路沿線街區(qū)、杉板橋路、棗子巷、交子大道、猛追灣濱河路、音樂大道等建設(shè)項(xiàng)目作為示范街道先行先試。
(二)各區(qū)縣創(chuàng)新探索
各區(qū)縣通過制定街道一體化年度建設(shè)計(jì)劃,每年形成一批示范項(xiàng)目,帶動街道周邊城市街區(qū)的功能更新和品質(zhì)提升。
相關(guān)案例報道 1.成華區(qū)望平濱河街
“這里原是紙箱廠、紡織廠等單位舊址,建筑年代久遠(yuǎn),房屋破損嚴(yán)重,綠化質(zhì)量不高?!蓖缴鐓^(qū)黨委副書記刁靜感慨,街區(qū)公共空間小、人們?nèi)狈π菹⒌膱鏊?,街區(qū)改造十分必要。
望平濱河街將2.5公里濱河路車行道優(yōu)化為“步行+自行車”慢行道,打造形成了特色濱水慢行區(qū)——望平坊。創(chuàng)新性引入設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三位一體的“EPC+O”模式,由政府收儲、租賃,引入萬科作為運(yùn)營商。成立追夢灣綜合黨委及聯(lián)合商會,由街道辦及成都萬科相關(guān)負(fù)責(zé)人出任理事,集合猛追灣商家店鋪,從環(huán)境治理、居民生活及經(jīng)營生產(chǎn)等多個維度持續(xù)開展工作。帶動項(xiàng)目周邊30余存量商家主動轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)提升品質(zhì),拉動片區(qū)商鋪?zhàn)饨鹕蠞q60%-70%。2022年11月25日,住建部將猛追灣片區(qū)城市更新作為“成都市探索全過程一體化推進(jìn)模式”典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國范圍內(nèi)推廣。
2.金牛區(qū)棗子巷
“騰退了2.5米,北側(cè)一線全部重新搭建了拱廊。南側(cè)一面動了大手術(shù),實(shí)施‘兩拆一增’,基本上騰退了5米,新增了綠道和景觀節(jié)點(diǎn)?!本幼≡跅椬酉锏氖忻裾f道,改造后的棗子巷不再是“陰暗角落”,而是承接寬窄巷子的“有機(jī)組成”。
金牛區(qū)堅(jiān)持片區(qū)謀劃,將棗子巷周邊1.52平方公里納入打造范圍,打造中醫(yī)藥特色文化示范街區(qū)。作為首個公園城市街道一體化示范街區(qū),棗子巷調(diào)整街道斷面,縮減機(jī)動車道寬度,增設(shè)綠道和人行步道,讓“最差小巷”成為了“最美街區(qū)”。以“民國風(fēng)”為主題,有機(jī)更新沿街20棟建筑立面,個性化提升沿街182間店鋪商招店招,栽種棗子樹等特色植物,彰顯中醫(yī)藥文化街區(qū)韻味。充分發(fā)揮基層社區(qū)作用,廣泛征求意見,實(shí)施沿街13個老舊院落整治。采取EPC模式,金牛國投集團(tuán)與力方新文旅集團(tuán)合作成立合資運(yùn)營公司——成都力金新文旅有限公司,深入推動街區(qū)市場化運(yùn)營。
3.錦江區(qū)大川巷
“現(xiàn)在整條街統(tǒng)一改造之后,成為了一條以原創(chuàng)藝術(shù)為主的街區(qū),街道風(fēng)格變得更加文藝舒適,社區(qū)管理工作也更好開展了?!焙辖ど鐓^(qū)黨委書記陳依芬說,改造前的大川巷是“快遞一條街”,小區(qū)居民進(jìn)出都不方便,更談不上吸引游客。
大川巷改造邀請域上和美集團(tuán)全程負(fù)責(zé)街區(qū)創(chuàng)意策劃、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理和品牌推廣,構(gòu)建起社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、街區(qū)規(guī)劃師、商戶代表、居民代表組成的街區(qū)治理商協(xié)會,將街區(qū)的業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、風(fēng)貌品質(zhì)、經(jīng)營秩序、商居關(guān)系等納入?yún)f(xié)商共治,讓更多地居民和游客參與到了街區(qū)活動中來,讓原創(chuàng)繪畫藝術(shù)真正成為居民生活的一部分。
4.高新區(qū)交子大道
“交子大道將街道一體化與市政設(shè)施——人行天橋有機(jī)結(jié)合,交子之環(huán)是全國首座融合多元業(yè)態(tài)的人行天橋。而且交子大道將節(jié)慶活動作為城市IP來打造,街道承載了全市的節(jié)慶流量。”
交子大道一體化改造后,沿街構(gòu)建慢行體系及公共服務(wù)設(shè)施,通過建設(shè)“交子之環(huán)”特色景觀橋,形成交子金融大街的形象地標(biāo),聯(lián)動天府雙塔、交子之環(huán)等網(wǎng)紅地標(biāo)。自創(chuàng)IP“交子市集”,探索打造社區(qū)商業(yè)盒子,常態(tài)化開展交子市集活動,吸引數(shù)十萬人次的線下參與體驗(yàn)。截至2022年10月底,已開業(yè)商家整體銷售上升趨勢良好,累計(jì)銷售額超6500萬元。
部分圖文綜合成都市規(guī)劃和自然資源局、成都城市園林綠化、成都城市管理、交子金融商圈等微信公眾號