成都市域城鄉(xiāng)消防總體規(guī)劃

01 項(xiàng)目背景及意義

2014年我國首次系統(tǒng)性提出總體國家安全觀,消防安全被提到了全新高度,同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),消防安全不僅是社會(huì)安全的重要組成,也是實(shí)現(xiàn)國家安全的重要保障。2018年以來隨著應(yīng)急管理部的建立,消防救援納入應(yīng)急管理體系,已成為我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì),從而進(jìn)一步推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。

如今,成都邁入全新發(fā)展階段,不斷提升的城市能級要求城市消防安全保障不斷提質(zhì)提能。同時(shí),國家戰(zhàn)略布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,成都作為高質(zhì)量發(fā)展的國家新極核,將加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),對城市戰(zhàn)略定位提出全新要求,要求城市消防為城市高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障支撐。

02 主要內(nèi)容

(1)深入認(rèn)識“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針

消防工作中一直有著一句八字真言,就是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”,以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃更多的關(guān)注消防設(shè)施的布局,從“消”的層面進(jìn)行切入。但是伴隨著城市發(fā)展不斷的變化,消防安全也變得越來越復(fù)雜,火災(zāi)預(yù)防的作用就更加重要,因此,本次借助空間規(guī)劃的思路,去實(shí)現(xiàn)消防規(guī)劃“防”的突破。

對于防,將其解讀為“以防萬一”“防患未然”和“防微杜漸”三個(gè)方面。首先“以防萬一”,主要針對已知的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位。對于易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫、大型批發(fā)市場等大型火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位,重點(diǎn)突出空間布局的引導(dǎo)和防護(hù),實(shí)現(xiàn)在空間上的疏解和嚴(yán)格化的風(fēng)險(xiǎn)管理管理。對于城市中的重點(diǎn)防火單位,我們考慮其環(huán)境安全性,預(yù)留合理的防護(hù)距離。例如對城市加油加氣站的安全防護(hù)進(jìn)行核實(shí),規(guī)避傳統(tǒng)布局中加油站與消防站相鄰布局的情況,從而實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)防控。

其次是“防患未然”,主要針對城市未知的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),通過全面防御的規(guī)劃策略,降低城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),增加城市安全韌性。首先增加具有火災(zāi)安全隱患的新型設(shè)施,并借助十年歷史火災(zāi)數(shù)據(jù),識別出高層建筑、大型商業(yè)綜合體、校園宿舍、地下空間等具有典型特征的潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū),對既有的重點(diǎn)防火清單進(jìn)行完善和更新。

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圖1 識別城市潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

在此基礎(chǔ)上對不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提出差異化安全防護(hù)措施。如城中村和棚戶區(qū),他們主要特征是老舊和基礎(chǔ)設(shè)施不完善,主要通過開展燃煤氣設(shè)施及消防通道整治,保障基礎(chǔ)設(shè)施供給,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防。對于高層住宅,主要特征是人口密度大,同時(shí)救援難度大,則通過加強(qiáng)消防預(yù)警、落實(shí)安全管理責(zé)任,同時(shí)定期更新改造基礎(chǔ)設(shè)施,延長火災(zāi)安全壽命。

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圖2 潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)識別及差異化消防安全防護(hù)措施

第三是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防的“防微杜漸”,主要是引入時(shí)間維度,實(shí)現(xiàn)對城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)跟蹤。隨著時(shí)間推移,考慮城市更新所帶來的老城區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)變化,以及高層住宅建成20年后達(dá)到火災(zāi)安全閾值,從而明確近遠(yuǎn)期重點(diǎn)工作,真正實(shí)現(xiàn)城市安全的動(dòng)態(tài)防護(hù)。

(2)融合歷史火情和多源數(shù)據(jù),創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法

城市消防安全評估重點(diǎn)分析火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展趨勢,是編制消防規(guī)劃的基礎(chǔ)。消防工作者是救援的專家,掌握著第一手的城市火情信息。而我們作為規(guī)劃師,更加熟悉城市的建設(shè)特征,我們將一線的歷史火情數(shù)據(jù)與城市建設(shè)的多源數(shù)據(jù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的空間表達(dá)。

本次的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估,可以概括為“三步走”“兩個(gè)維度”和“三張圖”?!叭阶摺敝饕槍馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)路線,包括識別火災(zāi)發(fā)生空間分布特征、篩選火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空影響因子,最后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的指標(biāo)體系。

 “兩個(gè)維度”則主要表現(xiàn)為從時(shí)間維度和空間維度兩方面,實(shí)現(xiàn)對未來多個(gè)時(shí)期的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。在時(shí)間維度上,我們考慮建筑年限和城市更新,實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評估。在空間維度上,我們考慮用地功能、人口密度等功能特征,以及容積率、建筑密度和建筑構(gòu)造等建設(shè)特征,綜合反映高、中、低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的空間分布。

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圖3 成都市火災(zāi)消防安全評估指標(biāo)體系

“三張圖”則表現(xiàn)為,現(xiàn)狀、近期和遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,追蹤城市的消防安全動(dòng)態(tài)狀況,從而為消防工作提供長效、持續(xù)性指導(dǎo)。

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圖4 成都市主城區(qū)現(xiàn)狀、近期和遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果

(3)與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新消防救援模式,并形成專業(yè)化消防救援力量

首先我們積極響應(yīng)國土空間“后半篇”的工作,直接對接鎮(zhèn)級片區(qū)的管理單元,構(gòu)建起“二級站”+“小微站”的空間布局模式。中心鎮(zhèn)布局二級消防站;其他鎮(zhèn)布局小微消防站;社區(qū)(村)配置必要消防設(shè)施,同時(shí)對接國際標(biāo)準(zhǔn),形成20分鐘片區(qū)全覆蓋。

對于城區(qū),我們突出“打早打小”的城市火災(zāi)特征,采取“1+X”的消防布局模式。以轄區(qū)內(nèi)1個(gè)中心站,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)救援的全面覆蓋;并配合若干小微站,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)和精準(zhǔn)滲透。

其次,隨著城市高層安全、地下安全等專業(yè)問題的出現(xiàn),在既有消防站的基礎(chǔ)上,結(jié)合城市軌道交通線網(wǎng)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和城市形態(tài)分布特征,又布局形成了一批專業(yè)消防站,如軌道消防站、水上消防站和高層消防站,實(shí)現(xiàn)城市消防安全的立體覆蓋。

同時(shí),為了應(yīng)對城市特種災(zāi)害事故,構(gòu)建“飛”系列專業(yè)救援力量,組建“飛貓”高空繩索救援隊(duì)、“飛豹”地震快反救援隊(duì)、“飛鷹”航空救援隊(duì)等,承擔(dān)起“真山”“真水”環(huán)境下的應(yīng)急救援任務(wù)。至此,我們形成了從鄉(xiāng)村到城市、從地上到地下,從山岳到水域的綜合救援力量,全方面保障城市安全。

03 項(xiàng)目創(chuàng)新

《成都市域城鄉(xiāng)消防總體規(guī)劃》以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以支撐保障為系數(shù),創(chuàng)新構(gòu)建“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)+支撐保障”的多維、動(dòng)態(tài)火災(zāi)消防安全評估方法。利用歷史火情數(shù)據(jù)充分挖掘火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空特征,結(jié)合支撐保障條件,構(gòu)建“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)+支撐保障”多維、動(dòng)態(tài)的火災(zāi)消防安全評估方法,創(chuàng)新引入時(shí)間維度實(shí)現(xiàn)評估動(dòng)態(tài)更新演變,科學(xué)強(qiáng)化消防需求作為規(guī)劃基礎(chǔ),有效指導(dǎo)消防安全布局等規(guī)劃舉措制定。

針對成都市現(xiàn)狀火災(zāi)防治的薄弱環(huán)節(jié),定制精準(zhǔn)精細(xì)的消防安全布局要求,科學(xué)補(bǔ)強(qiáng)“預(yù)防為主”。首先,根據(jù)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分項(xiàng)評估結(jié)果,根據(jù)致災(zāi)原因,針對性制定精細(xì)化的安全管控措施,并根據(jù)火災(zāi)消防安全動(dòng)態(tài)評估結(jié)果定制近遠(yuǎn)期消防工作重點(diǎn)方案,為消防工作提供長效、持續(xù)指導(dǎo)。

對接鎮(zhèn)村片區(qū)級國土空間規(guī)劃,并結(jié)合城市火災(zāi)消防救援特征,從滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的救援目標(biāo)和實(shí)際建設(shè)可操作性出發(fā),創(chuàng)新構(gòu)建“二級站+小微站”“1+X”等消防救援模式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的高標(biāo)準(zhǔn)救援,實(shí)現(xiàn)“打早打小”,全面提高消防救援服務(wù)能力。