1 項目背景

軌道交通站點周邊地下空間（以下簡稱“TOD地下空間”）覆蓋站點周邊300-500米范圍，包括軌道站廳空間、連通通道空間和站點周邊用地地下空間，具有人流密度大、周邊土地價值高等特征。加強TOD地下空間利用，是促進城市集約緊湊發(fā)展、完善服務供給、發(fā)展流量經(jīng)濟、促進綠色出行的重要抓手。

同時，成都大力實施TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略，構建“四級五類”軌道站點體系，推進全市699個軌道站點綜合開發(fā)。為充分發(fā)揮TOD地下空間對于推動片區(qū)功能重塑和經(jīng)濟價值創(chuàng)造的重要作用，我院聯(lián)合第一太平戴維斯物業(yè)顧問有限公司開展了《成都市軌道交通站點周邊地下空間開發(fā)利用技術導則》編制工作。

2 規(guī)劃內(nèi)容

（1）深挖TOD地下空間現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢，明確目標路徑

通過剖析成都現(xiàn)狀TOD地下空間成片開發(fā)利用不足、功能復合程度不高、通道連接協(xié)調(diào)難度大等問題，在借鑒東京、上海TOD地下空間利用規(guī)律的基礎上，明確規(guī)劃目標為“支撐片區(qū)功能重塑和經(jīng)濟價值創(chuàng)造，打造高效連通、服務便利、商聚人留的TOD地下空間”。具體在規(guī)劃理念上體現(xiàn)“3個轉(zhuǎn)變”，即從連通不足交通節(jié)點變?yōu)榛ヂ?lián)互通立體慢行網(wǎng)絡、從供給單一基礎服務變?yōu)楸憬荼憷焚|(zhì)生活服務、從分散開發(fā)地下商業(yè)變?yōu)榧廴藲獾膬r值增長點；在規(guī)劃原則上遵循“3個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌地上地下、統(tǒng)籌四級五類。在此基礎上提出總體層面和詳細層面兩級引導要求。

圖1 項目總體思路

（2）聚焦出行、商業(yè)、服務、品質(zhì)、安全五大維度，提出總體引導要求

一是更綠色高效的交通出行。為提升以軌道為核的片區(qū)綠色出行服務水平，首先通過加強片區(qū)地上地下慢行網(wǎng)絡銜接、拓展站點周邊非機動車立體停放以及差異化管控片區(qū)停車需求等方式，引導出行需求向綠色化轉(zhuǎn)變。其次通過對不同能級TOD片區(qū)，合理布局便利通達、互聯(lián)互通的多級地下通道網(wǎng)絡，廣域覆蓋、均衡布局的地下空間出入口，保障片區(qū)高強客流快速疏解。

圖2 地下通道網(wǎng)絡模式

二是更凸顯價值的地下商業(yè)。為最大限度挖掘TOD片區(qū)經(jīng)濟價值，首先通過合理統(tǒng)籌城市級、區(qū)域級、組團/社區(qū)級站點所在片區(qū)商業(yè)開發(fā)規(guī)模，滿足片區(qū)商業(yè)開發(fā)需求。同時構建“商業(yè)街+地塊商業(yè)+站廳商業(yè)”組成的復合化商業(yè)空間，融入與客群需求相匹配的特色鮮明的3大類商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)TOD地下商業(yè)特色化開發(fā)。此外通過精準匹配客流動線的商業(yè)空間形式與布局設置，形成形隨流動的立體商業(yè)動線，最大程度實現(xiàn)客流向商流的轉(zhuǎn)化。

三是更具幸福感的生活服務。重點圍繞通勤人群需求和生活人群需求，考慮適宜地下空間特質(zhì)，構建“3類15項”基礎保障型服務和“4類31項”品質(zhì)便民型服務，涵蓋快捷便利、出行服務、熟食早餐、產(chǎn)業(yè)服務、鄰里社交等多種業(yè)態(tài)，重建地下一站式社區(qū)生活服務模式。同時，按照服務獲取便利、減少動線干擾、滿足安全要求原則引導服務設施空間布局，打造多元活力的服務場景。

圖3 地下生活服務體系

四是更具吸引力的活動空間。通過植入地下廣場、下沉廣場等多元化公共活動場所、拓展站廳站臺通道高寬等開放空間尺度，提升客群的空間感知。通過提供自然柔和的地下照明環(huán)境、優(yōu)質(zhì)清新的地下空氣環(huán)境、清晰明確的導向指引，打造生態(tài)美麗的地下綠化景觀，提升客群的環(huán)境感知。通過結(jié)合區(qū)域特色、分級布局多樣化的文化展示空間，提升客群的文化感知，最終營造出高品質(zhì)的TOD地下空間環(huán)境，全維度提升地下空間對客群的吸引。

五是更堅實穩(wěn)固的安全底線。首先高標準設置地下空間安全疏散通道、出入口以及應急照明與標識等配套設施，引導災害發(fā)生時地下空間內(nèi)部客流快速安全疏散。同時，通過嚴格的業(yè)態(tài)準入限制、排煙系統(tǒng)、防火分區(qū)設計，保障火災發(fā)生時的應急處置能力。此外，以200年一遇高標準的地下空間防洪排澇設計，輔之完善的防淹擋板、排水溝、雨洪調(diào)蓄池等防洪設施，確保TOD地下空間的防汛應急能力。同時，通過在站廳、站臺、公共空間等設置布局警務室、安防系統(tǒng)，全面保證地下空間的治安安全。

（3）圍繞城市級、區(qū)域級、組團級、社區(qū)級四級站點，提出詳細引導要求

針對四級軌道站點人流需求強度、片區(qū)主導功能、土地經(jīng)濟價值的差異性，明確城市級站點 “多站聯(lián)動、成片網(wǎng)絡化的地下活力城”、區(qū)域級站點“適度開發(fā)、軸向集聚的地下商業(yè)核”、組團/社區(qū)級站點“單點開發(fā)的地下生活節(jié)點”的差異化定位，并從交通出行、商業(yè)開發(fā)、服務供給、空間品質(zhì)、安全運營等提出詳細引導。

圖4 城市級站點周邊片區(qū)地下空間利用模式圖
3 特色創(chuàng)新

（1）形成一套精準定量、精確布局、面向?qū)嵤┑腡OD地下空間規(guī)劃設計指引體系

一是從城市開發(fā)與客流需求兩個維度，對TOD地下空間開發(fā)利用規(guī)模、空間、設施等提出定量化的精準指引體系。二是基于軌道站點及周邊區(qū)域客流活動流線，按照形隨流動的原則，充分結(jié)合客流分布，精確布局地下通道網(wǎng)絡、商業(yè)及生活服務空間，實現(xiàn)客流高效集散和服務便捷獲取。三是充分保障指引內(nèi)容的落地實施性，將通道、商業(yè)、公服等指引要求落實到具體TOD地下空間站城相關工程設計內(nèi)容中，形成面向?qū)嵤┑闹敢w系。

（2）形成一套貫通規(guī)劃-建設-管理-運營的政策機制保障

緊抓現(xiàn)狀地下空間利用桎梏，形成完善的政策機制保障，全面打通地下空間開發(fā)利用的出讓、協(xié)調(diào)、建設、資金各大環(huán)節(jié)。一是針對TOD一體化設計要求難以傳導落實，健全規(guī)劃管控落實機制，通過完善地下空間詳細規(guī)劃流程，將相關規(guī)劃設計要求納入控規(guī)，保障高效傳導落實。二是針對建設階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、推進效率低的癥結(jié)，建立“片區(qū)-街區(qū)-地塊”推進機制和多方參與的片區(qū)統(tǒng)籌機制，提升地下空間建設實施效率。三是針對地下空間管理機制有待完善、土地出讓程序缺失、公共空間實施難、傳統(tǒng)標準限制多的問題，完善地下空間土地出讓機制，加強政策鼓勵支持力度。四是完善地下空間商業(yè)服務運營機制，建立品牌化的服務供給模式和智慧化的服務運營支持，保障地下空間開發(fā)的持續(xù)迭代更新。