01 項(xiàng)目背景及意義

國(guó)際鐵路港大港區(qū)以國(guó)際鐵路港為核心，涵蓋青白江區(qū)、新都區(qū)與金堂縣的行政區(qū)劃范圍以及以濛陽新城為主的彭州“北改”區(qū)域，總面積2204平方公里，并與成華區(qū)、金牛區(qū)、龍泉驛區(qū)及德陽廣漢市、凱州新城等大港區(qū)產(chǎn)業(yè)功能密切相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

世界正經(jīng)歷著“百年未有之大變局”。2013年，“一帶一路”橫空出世，重啟絲綢之路，打破了“從沿海到內(nèi)陸”的開放模式，成都由內(nèi)陸腹地一躍成為開放前沿。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、新冠疫情爆發(fā)等一系列重大事件，使國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜。2020年，中共中央政治局會(huì)議提出：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！贝蟾蹍^(qū)成為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第6次會(huì)議提出：”加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?！贝蟾蹍^(qū)應(yīng)緊抓成都國(guó)際鐵路港國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)邏輯組織產(chǎn)貿(mào)關(guān)系，形成支撐區(qū)域高速發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

按照省委決策部署，將加快建設(shè)面向未來、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。大港區(qū)應(yīng)搶抓都市圈建設(shè)重大機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)、生活、消費(fèi)各方面持續(xù)提升對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

02 主要內(nèi)容

（1）明確使命擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

新時(shí)期新使命下，大港區(qū)緊抓國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成都都市圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)市域空間格局優(yōu)化新要求，以建設(shè)“成都都市圈北部增長(zhǎng)極、鏈接歐亞的陸港門戶樞紐與開放窗口、產(chǎn)貿(mào)融合的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)際化公園城市踐行區(qū)”為戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“一山一軸，兩廊多中心”網(wǎng)絡(luò)化的總體空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 大港區(qū)總體空間格局圖

（2）拓展鏈接全球的通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)際鐵路門戶樞紐

多向拓展亞蓉歐陸海聯(lián)運(yùn)新通道，構(gòu)筑“四向多廊”全球物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化西向通道，串聯(lián)西北經(jīng)濟(jì)腹地，對(duì)接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，鏈接歐洲及中亞、西亞地區(qū)；突出南向通道，多徑拓展東中西三大泛亞陸海貿(mào)易通道，鏈接?xùn)|南亞、南亞地區(qū)；優(yōu)化東向通道，加強(qiáng)與東部沿海海港的合作，鏈接日韓及美洲地區(qū)；暢通北向通道，對(duì)接京津冀及東北亞地區(qū)，主動(dòng)參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

綜合考慮樞紐能級(jí)、腹地市場(chǎng)、貿(mào)易環(huán)境，完善兩級(jí)海外分撥節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)中心向外高效輻射、區(qū)域腹地快速分撥集散，全面覆蓋“一帶一路”沿線貿(mào)易市場(chǎng)。

面向國(guó)內(nèi)，精準(zhǔn)劃分三類國(guó)內(nèi)腹地，采取差異化策略，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各類腹地的物流市場(chǎng)資源，提升大港區(qū)的物流運(yùn)輸核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大港區(qū)貨源供應(yīng)端的輻射能力。

（3）構(gòu)筑產(chǎn)貿(mào)結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)體系，塑造區(qū)域增長(zhǎng)極與動(dòng)力源

以提供穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，基于進(jìn)出口方向和貿(mào)易對(duì)象兩個(gè)維度，以產(chǎn)貿(mào)協(xié)同為紐帶，構(gòu)建“6+7”的大港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)體系，支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，將大港區(qū)供應(yīng)鏈高位嵌入亞歐大陸供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

圖2 產(chǎn)貿(mào)協(xié)同矩陣（左）大港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖（右）

（4）布局重大功能設(shè)施，打造國(guó)際交往窗口與區(qū)域輻射中心

結(jié)合國(guó)際鐵路港大港區(qū)的自身作為國(guó)際貿(mào)易港的基礎(chǔ)特色、未來國(guó)際人才集聚的優(yōu)勢(shì)，將從國(guó)際化交往平臺(tái)、國(guó)際化交流活動(dòng)、國(guó)際化品質(zhì)服務(wù)三個(gè)層面全面提升大港區(qū)國(guó)際化水平。一是建設(shè)國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、國(guó)際展館、國(guó)際組織集聚地三類開放平臺(tái)，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)往來，大力引培“進(jìn)博會(huì)”等國(guó)際對(duì)外交往活動(dòng)品牌，提升國(guó)際影響力；二是打造國(guó)際文化、賽事、節(jié)慶交流特色活動(dòng)，推動(dòng)文化互鑒共榮；三是培育國(guó)際金融、法律、貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，形成具備資源配置能力的開放經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

針對(duì)國(guó)際人群需求，在生活服務(wù)、工作就業(yè)、交通出行等方面提升國(guó)際化水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批高品質(zhì)的國(guó)際化社區(qū)，營(yíng)造便捷舒適的生活氛圍。

圍繞亞蓉歐國(guó)家館打造歐亞跨境特色商圈，聯(lián)動(dòng)國(guó)際商貿(mào)城打造時(shí)尚外貿(mào)消費(fèi)商圈，形成“一主一次”兩大貿(mào)易型特色商圈，為市民提供買賣全球的獨(dú)特消費(fèi)體驗(yàn)。屆時(shí)，不出境也能體驗(yàn)“一帶一路”沿線亞歐文化風(fēng)情，在買賣全球中實(shí)現(xiàn)成都與國(guó)際消費(fèi)時(shí)尚“零時(shí)差”。

作為成都都市圈北部增長(zhǎng)極，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力和吸引力為出發(fā)點(diǎn)，大港區(qū)率先謀劃美術(shù)館、音樂廳、綜合劇院、專業(yè)型體育場(chǎng)館、區(qū)域級(jí)綜合三甲醫(yī)院、高等院校共6類高能級(jí)設(shè)施。明確設(shè)施規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入一流的文化展演、體育賽事、醫(yī)療及教育資源，從硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面保障服務(wù)能級(jí)，打造幸福美好生活宜居地。

03 項(xiàng)目創(chuàng)新

（1）構(gòu)建“港-產(chǎn)-貿(mào)” 耦合系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型

港口、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易形成一個(gè)三位一體的系統(tǒng), 三者之間任何一方的發(fā)展都會(huì)促進(jìn)其他兩方的發(fā)展，共同形成“港-產(chǎn)-貿(mào)”耦合系統(tǒng)。在協(xié)同理論指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外前沿研究確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，構(gòu)建“港-產(chǎn)-貿(mào)”耦合系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型，通過子系統(tǒng)各序參量發(fā)展水平評(píng)價(jià)大港區(qū)“港-產(chǎn)-貿(mào)”協(xié)同發(fā)展度水平。

基于指標(biāo)可量化原則，確定港產(chǎn)貿(mào)耦合系統(tǒng)中港口、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易三個(gè)子系統(tǒng)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面的序參量評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合代表性、可獲取性原則，遴選“港-產(chǎn)-貿(mào)”協(xié)同發(fā)展度評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過評(píng)價(jià)模型，得出港口、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易三個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同度以及“港-產(chǎn)-貿(mào)”耦合系統(tǒng)協(xié)同度。與國(guó)內(nèi)外鐵路港對(duì)比，大港區(qū)港產(chǎn)貿(mào)協(xié)同發(fā)展明顯不足，貿(mào)易尤為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

（2）探索產(chǎn)貿(mào)協(xié)同布局模式

根據(jù)產(chǎn)貿(mào)協(xié)同方式和規(guī)律，整體形成“頭部引領(lǐng)+專業(yè)集聚”的兩類空間布局模式，通過臨港制造、國(guó)際貿(mào)易、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能融合布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)貿(mào)協(xié)同。

“頭部引領(lǐng)”模式是為龍頭企業(yè)提供的私人訂制。發(fā)揮龍頭企業(yè)具備自主進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)內(nèi)集成臨港制造、國(guó)際貿(mào)易、科技研發(fā)等功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類相近的跨國(guó)公司臨近布局，在港口樞紐周邊形成區(qū)域總部集群，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

“專業(yè)集聚”模式則是共享合作，供不具備進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)限的中小企業(yè)選擇。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的外向性企業(yè)集中布局，相應(yīng)匹配具備進(jìn)出口資質(zhì)的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)、共享創(chuàng)新平臺(tái)以及其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群快速實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品”向“商品”的轉(zhuǎn)變。

圖3 “頭部引領(lǐng)”模式（左）“專業(yè)集聚”模式（右）

（3）構(gòu)建科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合不同的企業(yè)集聚模式，即龍頭企業(yè)具有自主研發(fā)的能力，可以獨(dú)立或與高校合作，重點(diǎn)構(gòu)筑高能科研平臺(tái)；中小企業(yè)則需要不同類型的共享創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建包含四種模式的產(chǎn)、學(xué)、研一體化科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合不同圈層企業(yè)布局模式，合理布局創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。核心區(qū)重點(diǎn)布局構(gòu)筑高能級(jí)創(chuàng)新研究平臺(tái)（國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室），依托龍頭企業(yè)構(gòu)筑“基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)-創(chuàng)新孵化-應(yīng)用轉(zhuǎn)換”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)鏈。其中，高校、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或高新企業(yè)為企業(yè)提供生產(chǎn)平臺(tái)研發(fā)，為企業(yè)提供生產(chǎn)平臺(tái)研發(fā)、自動(dòng)化技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)。緊鄰區(qū)打造共享創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，布局共享創(chuàng)新孵化平臺(tái)、眾創(chuàng)空間，完善“創(chuàng)新孵化” 、“應(yīng)用轉(zhuǎn)化”等環(huán)節(jié)。