【規(guī)劃背景】

為貫徹落實習近平總書記來川視察工作重要指示精神及中央財經委員會第六次會議精神，成都市委市政府確定了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的發(fā)展目標。從大城市的發(fā)展規(guī)律來看，軌道交通和TOD綜合開發(fā)對于優(yōu)化城市空間結構、重塑產業(yè)經濟地理、推動場景營城、有效治理大城市病、實現軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，軌道交通和TOD綜合開發(fā)是實現建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要路徑。

在軌道交通引領城市發(fā)展的重要階段，成都作出了大力實施軌道交通場站綜合開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。為更好地指導全市的TOD綜合開發(fā)，系統(tǒng)總結近年來TOD綜合開發(fā)的實踐經驗，充分借鑒先進案例，從頂層設計角度進行謀劃統(tǒng)籌，我院聯合德勤咨詢（成都）有限公司共同編制了《成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。

【規(guī)劃內容】

通過系統(tǒng)總結國內外城市TOD綜合開發(fā)的先進經驗，結合成都的發(fā)展實際，規(guī)劃提出“1441”的總體思路，即一個總體目標、四大模式轉變、四大特色做法和一套實施保障。

“1441”總體思路

1、明確一個總體目標

按照“站城一體、產業(yè)優(yōu)先、功能復合、綜合運營”的發(fā)展理念，圍繞軌道站點打造“商業(yè)中心、生活中心、產業(yè)中心和文化地標”，明確將成都建設成為全球TOD典范城市的總體目標。

2、轉變四個發(fā)展模式

貫徹新發(fā)展理念，轉變TOD開發(fā)模式，由“單站開發(fā)”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉變、由“空間規(guī)劃”向“策劃規(guī)劃設計一體化”轉變、由“站點周邊空間建設”向“特色場景營造”轉變、由“開發(fā)建設”向“綜合運營”轉變。打造片區(qū)協同、功能復合、場景多樣的TOD開發(fā)項目，實現綜合效益最大化。

3、形成四大特色做法

從體系構建、策劃引領、規(guī)劃設計和開發(fā)運營等方面總結形成成都四大特色做法。具體包括：

特色做法一——體系構建。為避免站點之間同質化競爭，促進差異化、特色化發(fā)展，按照分級分類的原則推進TOD綜合開發(fā)，形成城市級、區(qū)域級、組團級及社區(qū)級四個站點級別；形成商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產業(yè)社區(qū)型及生活服務型五種站點類型。

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)四級五類分級分類體系

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)四級分級體系

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)五類分類體系

特色做法二——策劃引領。為提升TOD開發(fā)項目的全生命周期運營品質，實現業(yè)態(tài)的精準定位、差異發(fā)展和可持續(xù)運營，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設計、無設計不實施”的原則開展專業(yè)策劃，明確片區(qū)目標定位、產業(yè)體系、業(yè)態(tài)規(guī)模和運營模式。

專業(yè)策劃總體要求

特色做法三——規(guī)劃設計。為創(chuàng)造屬于成都TOD的天府基因，總結提煉出各級軌道站點應遵循 “站城一體、產業(yè)優(yōu)先、功能復合、文化彰顯、形態(tài)塑造、場景營造”的六大總體要求；為塑造彰顯成都TOD的靚麗名片，按照商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產業(yè)社區(qū)型、生活服務型五種類型TOD站點及車輛基地TOD提出差異化發(fā)展要求。

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設計六大總體要求

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設計不同站點特色引導

特色做法四——開發(fā)運營。構建政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運維工作體系；建立“國際化、統(tǒng)籌化、產業(yè)化、差異化”的實施路徑和策略，實現TOD項目收益及城市整體長遠效益的最大化。

成都市軌道站點TOD綜合開發(fā)運營策略

4、落實一套實施保障。通過完善資金籌措、實施推進、用地管理、規(guī)劃管理、合作開發(fā)、商業(yè)運營、技術規(guī)范等7類共17項的配套政策、構建一套“統(tǒng)一領導、多方合作、交流共享、共建共治”協同機制、強化多維度、創(chuàng)新型人才的支撐，全面推動戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。

【特色與創(chuàng)新】

本次規(guī)劃是國內首個從戰(zhàn)略層面深入研究TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃，從戰(zhàn)略目標、路徑、特色做法等方面探索了TOD戰(zhàn)略規(guī)劃的編制思路，形成TOD成都模式的完整框架體系，對同類型戰(zhàn)略規(guī)劃的編制具有重要借鑒價值和意義。

（1）研究軌道與城市的發(fā)展規(guī)律及特征，構建成都模式的開發(fā)路徑

深入研究東京、新加坡等國際大都市軌道交通TOD綜合開發(fā)與城市發(fā)展的互動規(guī)律和特征，結合成都市新階段發(fā)展要求，總結形成不同等級、不同類型站點的開發(fā)經驗。

（2）深化“節(jié)點—場所”模型，構建站點分級分類體系

基于既有場所模型數據的基礎，綜合納入片區(qū)的功能屬性，結合軌道站點的能級和節(jié)點屬性，落實承載空間，對站點進行精準地分級分類。

（3）貫穿“策劃規(guī)劃設計”全環(huán)節(jié)要求，引導高標準一體化設計

規(guī)劃從“策劃引領、規(guī)劃設計總體要求、站點分類規(guī)劃指引、特色場景設計引導”四個方面提出引導要求，以高標準指導站點TOD的一體化城市設計工作。

（4）制定貫穿投建運維的綜合運營實施策略

探索形成以國際化、統(tǒng)籌化、產業(yè)化、差異化貫穿TOD綜合開發(fā)全環(huán)節(jié)的實施策略，以期實現TOD項目收益及城市整體長遠效益的最大化。