天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實施方案
發(fā)布時間:2021-02-07
來源:成都市規(guī)劃設(shè)計研究院一、 規(guī)劃背景
習(xí)近平總書記深刻指出,“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。2020年7月,在省委政法委的統(tǒng)籌安排下,成都市和天府新區(qū)組建工作專班,委托我院聯(lián)合知名策劃機構(gòu)世邦魏理仕開展了《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實施方案》規(guī)劃編制工作。
此次在天府新區(qū)設(shè)立中央法務(wù)區(qū),是省委深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、著眼打造一流法律服務(wù)高地作出的重大決策部署。天府中央法務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),將有效聚集法務(wù)資源,全面提升服務(wù)功能,營造良好法治生態(tài),以高水平法治護航全省高質(zhì)量發(fā)展。
二、 主要內(nèi)容
1、總體目標
國內(nèi)城市大多在區(qū)級行政范圍內(nèi)開展法律服務(wù)集聚區(qū)的探索,如廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)、青島上合示范區(qū)、西安法律服務(wù)示范區(qū)等,“法務(wù)區(qū)”作為全新的概念,國內(nèi)尚無從省級層面推動規(guī)劃建設(shè)的實例。本次規(guī)劃我們立足筑強國家參與制定和維護國際法治秩序的支點功能,對標學(xué)習(xí)倫敦、紐約、新加坡、上海等國際一流城市,聚焦“功能定位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、空間形態(tài)、配套環(huán)境”四個維度,系統(tǒng)研究中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的規(guī)律特征和法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生邏輯。通過對標研究、建模分析,世界級法律服務(wù)集群具備五個基本特征:一是在空間形態(tài)上與高能級的商務(wù)區(qū)存在顯著的伴生關(guān)系;二是在功能體系上具有完備的“政商學(xué)研企”核心法務(wù)要素資源;三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上擁有以法律為主業(yè)、兼具專業(yè)特色優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈;四是在布局特征上相對集聚分布在地標景觀周邊和軌道交通沿線;五是在配套需求上偏向于高品質(zhì)人本化的宜居宜業(yè)城市場景。
依托成都市法律服務(wù)“規(guī)模大、發(fā)展快、素質(zhì)高、門類齊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在系統(tǒng)梳理新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域規(guī)劃和要素稟賦的基礎(chǔ)上,我們提出了“將天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平法治思想研究實踐先行區(qū),打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務(wù)高地”的總體目標。天府中央法務(wù)區(qū)將建設(shè)成為“政商學(xué)研企”法務(wù)資源高度集聚,以司法及司法行政服務(wù)機構(gòu),律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)功能為核心,融合發(fā)展中介服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融等多元業(yè)態(tài)的綜合型功能區(qū)。
2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建——國際化的公共法治平臺
規(guī)劃堅持“以產(chǎn)定城”的規(guī)劃設(shè)計理念,以產(chǎn)業(yè)策劃為先導(dǎo)、以空間落位為支撐,聚焦做強“公共法律服務(wù)、法治文化教育、法治理論研究、涉法務(wù)全鏈條服務(wù)、法治宣傳、智慧法務(wù)”等重點功能,以“政學(xué)研”協(xié)同驅(qū)動為內(nèi)生動力,促進高端法律服務(wù)機構(gòu)和頭部法律服務(wù)企業(yè)規(guī)模性集聚,構(gòu)建“平臺驅(qū)動層+核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)功能層+衍生配套層”的全方位、全鏈條、專業(yè)化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
其中,平臺驅(qū)動層,以司法及司法行政服務(wù)機構(gòu)進駐為引領(lǐng),整合法律教育和法律研究資源,搭建國際化公共法治創(chuàng)新平臺,形成法律服務(wù)融合創(chuàng)新的自生長力和對高端要素的牽引集聚;核心產(chǎn)業(yè)層,聚焦公證、律師、仲裁、司法鑒定四大產(chǎn)業(yè),瞄準知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事糾紛調(diào)解等細分領(lǐng)域,招引全球頭部企業(yè)和國際知名法律服務(wù)機構(gòu),加速匯集優(yōu)質(zhì)要素、持續(xù)提升輻射能級;關(guān)聯(lián)功能層,補全會計、稅務(wù)、審計等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能,集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),創(chuàng)新發(fā)展法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等智慧法務(wù)新業(yè)態(tài),構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng);衍生配套層,以滿足各類法律服務(wù)機構(gòu)的商務(wù)需求為導(dǎo)向,加快布局會展、酒店等配套服務(wù),構(gòu)建形成功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)全景,做強招引全球頭部企業(yè)和國際知名法律服務(wù)機構(gòu),持續(xù)提升天府中央法務(wù)區(qū)國際影響力,打造國際化的法治平臺。
圖1 天府中央法務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)全景圖
3、空間形態(tài)布局——軌道上的產(chǎn)業(yè)高地
規(guī)劃遵循法律服務(wù)業(yè)空間布局的高密度性、便捷交通的高需求度等產(chǎn)業(yè)特質(zhì),實施以TOD站點為中心的空間布局策略,沿貫穿天府總部商務(wù)區(qū)東片區(qū)的地鐵6號線,規(guī)劃形成“一心一帶多點”的空間布局結(jié)構(gòu)。
“一心”,即公共法律服務(wù)中心。位于總部商務(wù)區(qū)東北部,依托主要司法機關(guān)及司法行政資源,積極爭取國家布局知識產(chǎn)權(quán)法院、長江生態(tài)保護法院等專業(yè)法院,聯(lián)動建設(shè)“一帶一路”國際法律學(xué)院、天府法律創(chuàng)新研究院等教育研究機構(gòu),打造具有國際影響力的“政學(xué)研”法律服務(wù)創(chuàng)新策源平臺和法律智庫中心?!耙粠А?,即高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結(jié)合沿線TOD站點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征和功能設(shè)施,自北向南布局綜合法律服務(wù)片區(qū)、延伸配套服務(wù)片區(qū)商事法律服務(wù)片區(qū)和法治文化交往片區(qū),串聯(lián)形成與總部商務(wù)功能融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?!岸帱c”,即法治文化交往節(jié)點。依托總部商務(wù)區(qū)布局的各類公共載體,復(fù)合疊加法治研究、教育培訓(xùn)、普法宣傳、法治博覽、會議論壇等功能,營造景觀化、開放型、沉浸式的法治文化展示場景,打造國際化的對外交往窗口。
圖2 天府中央法務(wù)區(qū)效果圖
4、營城模式創(chuàng)新——公園里的未來新城
規(guī)劃遵循天府總部商務(wù)區(qū)“地標引領(lǐng)、梯級分布”的總體形態(tài)和“透藍滲綠、冷銀金彩”的城市色調(diào),以功能適配為導(dǎo)向精心設(shè)計彰顯法務(wù)特質(zhì)的建筑形態(tài),以“通勤+游憩+社區(qū)”的三級綠道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)生產(chǎn)生活空間,構(gòu)建“快城市、慢生活”的公園城市場景。
在空間形態(tài)上,堅持總體協(xié)調(diào)、區(qū)域出彩。在總部商務(wù)區(qū)城市設(shè)計的總體框架下,結(jié)合政學(xué)研機構(gòu)、法律服務(wù)企業(yè)、配套交往功能對承載空間的特質(zhì)化需求,充分利用樓頂、中庭、連廊、廣場、街巷等公共空間,打造院落園區(qū)、花園樓宇、特色街巷等各具特色的空間形態(tài)。在建設(shè)模式上,堅持綠色低碳、高效共享。政法機關(guān)獨立用地突出集約節(jié)約,實施地面地下綜合開發(fā);,在總部商務(wù)區(qū)樓宇資源中統(tǒng)籌保障法律服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)空間,同時按照公共空間共享共用原則,滿足商務(wù)洽談、商業(yè)展示、法務(wù)沙龍等綜合性功能需求,實現(xiàn)總部商務(wù)區(qū)空間載體高效復(fù)合利用。在功能配套上,堅持職住平衡、精準落位。參考國際先發(fā)地區(qū)就業(yè)人口帶眷系數(shù)和職住平衡比例標準,布局建設(shè)若干國際化公園社區(qū),并針對法律服務(wù)從業(yè)人群“高知化、高收入、高壓力、中齡化”的特征,配套建設(shè)5類主題、38項個性化的公共服務(wù)設(shè)施體系。
圖3 天府中央法務(wù)區(qū)效果圖
2020年9月23日,省天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實施方案》。本次規(guī)劃方案在短時間內(nèi)高質(zhì)量完成,有力保障了省委重大決策扎實落地,也有效指導(dǎo)了后續(xù)建設(shè)實施、招商引資等工作。2020年2月5日,天府中央法務(wù)區(qū)在天府新區(qū)正式掛牌啟動運行。