公園城市是城市建設新模式的理論探索，其強調(diào)突出以生態(tài)為引領，以人民為中心的發(fā)展觀。慢行系統(tǒng)是公園城市“以人為本，美好生活”核心價值的重要載體和支撐。在公園城市場景營造與實施舉措中，明確提出構建具有多元體驗的步行交通網(wǎng)、便捷舒適的自行車交通網(wǎng)、居民步行15分鐘公服圈覆蓋率達到95%等慢行系統(tǒng)發(fā)展目標。前期，我市已完成《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》、《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》等系列公園城市、慢行交通相關規(guī)劃研究，達到國內(nèi)先進水平。如何在公園城市理念引領下發(fā)展體現(xiàn)其核心價值、承載其核心場景的慢行系統(tǒng)，是我市當前城市發(fā)展過程中面臨的迫切問題。本文結合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提出相關發(fā)展建議。

紐約、倫敦、東京、漢堡、舊金山、新加坡、北京、上海等國內(nèi)外城市有關慢行系統(tǒng)發(fā)展的先進做法和成功經(jīng)驗可歸納為發(fā)展理念轉變、慢行體系構建、慢行空間營造三個方面的內(nèi)容。

2.1 慢行系統(tǒng)發(fā)展全面關注人的需求

在人本理念的引領下，紐約、舊金山、東京等各大城市，從慢行發(fā)展戰(zhàn)略制定到實施計劃安排，處處都體現(xiàn)著“慢行系統(tǒng)發(fā)展更加關注人本需求”的理念。如紐約在慢行交通發(fā)展目標制定中，引入安全性及便捷性等居民滿意度主觀性評價影響指標加以控制，使得城市慢行系統(tǒng)的發(fā)展朝著人們向往的方向推進。哥本哈根更是掀起“無車城”理念的熱潮，將城市部分核心區(qū)域進行全面非機動化管控，城市空間資源歸還于慢行，滿足數(shù)以十萬計居民在其間慢行的需求。更加關注人本需求是人本理念在慢行系統(tǒng)發(fā)展中的直接體現(xiàn)，使得慢行系統(tǒng)的發(fā)展以滿足人的慢行需求為主要目的。

紐約、舊金山、東京等城市采用先進的數(shù)據(jù)技術分析方法，基于識別得到多元的慢行需求，提出慢行系統(tǒng)應走承載功能復合化的發(fā)展路徑。此外，充分利用城市空間資源拓展慢行系統(tǒng)承載空間，綜合考慮多種要素構建起多層級的慢行體系。

一是精確識別人的慢行需求，推動慢行系統(tǒng)承載功能向復合化發(fā)展。（1）精確識別人的慢行需求是慢行系統(tǒng)發(fā)展?jié)M足人本需求的根本前提。在居民慢行調(diào)查的基礎上，融合手機信令、共享單車、街景圖片等多源數(shù)據(jù)分析研究人的慢行需求已成為趨勢。倫敦基于通過問卷調(diào)查分析得到的慢行特征，在海量手機信令數(shù)據(jù)捕捉到慢行人群，并結合用地數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)等分析，發(fā)現(xiàn)居民具有“便捷性、環(huán)境性、文化性、安全性、暢通性”五大類慢行需求。北京利用歷年街景圖片及手機信令數(shù)據(jù)，通過慢行空間環(huán)境演變對慢行意愿的影響分析，得到“特色化、優(yōu)美化、歷史化、安全化、智能化”五類居民慢行要求。（2）慢行系統(tǒng)承載單一通行功能已無法滿足多元的慢行需求。在人本需求引導下，推動慢行系統(tǒng)走集交通、生活、商業(yè)等多功能復合化的發(fā)展道路，是在人本理念引導下發(fā)展慢行交通的關鍵。為滿足居民多元化的慢行需求，舊金山明確慢行系統(tǒng)應承載“交通、生活、商業(yè)、綠化、應急”5類功能。倫敦提出發(fā)展兼具“交通主導、歷史傳承、商務商業(yè)、綜合服務、環(huán)境優(yōu)化”五大功能的慢行系統(tǒng)，以全面、系統(tǒng)地改善人民慢行體驗?；诼行枨蠓治鼋Y果，北京提出融合發(fā)展具有“交通主導、生活服務、綜合服務、穩(wěn)靜綠化、特色彰顯”五種功能的慢行系統(tǒng)。

二是拓展慢行空間載體，構建多層級慢行體系。（1）街道空間是最常見的慢行系統(tǒng)空間載體。除街道空間資源以外，利用綠道空間和開敞空間作為慢行系統(tǒng)載體已成為趨勢，這不僅能夠提升慢行品質，還具有將城市各類資源進行整合、彰顯城市文化魅力等優(yōu)勢。新加坡通過建設綠道和濱水步道網(wǎng)絡，串聯(lián)起城市商業(yè)、文化、市民、居住等中心，即提升慢行環(huán)境和品質，又提高居民利用生活、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等資源的便利性，促進城市慢行比例上升60%。倫敦建筑前公共空間、微型廣場等城市開敞空間中具有豐富的歷史文化資源，如國王十字街上工業(yè)革命時期流傳下來的百年路牌、雕塑、石壇。倫敦將國王十字街上各類帶狀、塊狀開敞空間對外開放，慕名前來參觀的游客不斷增加，促使更多游客切身感受倫敦在工業(yè)革命中的重要地位，強化倫敦城市形象。（2）合理構建多層級慢行體系，將慢行空間承載功能進行精細劃分，有助于慢行系統(tǒng)充分滿足多元需求，同時引導城市慢行空間精細化塑造。新加坡依據(jù)慢行空間所處區(qū)位、兩旁建成環(huán)境、附近水道等級三大因素，構建起包括濱水慢行道I類、濱水慢行道II類、濱水風景道I類及濱水風景道II類在內(nèi)的四類慢行空間體系。漢堡依據(jù)綠道空間規(guī)模、沿線資源整合度、距離城市中心距離三大因素，構建起含有綠道核心環(huán)、綠道外圍環(huán)、綠道連接帶三級功能體系的綠道慢行體系。東京根據(jù)開敞空間所具有的歷史文物規(guī)模、重要度因素，構建起包括歷史風貌街、歷史長廊、歷史保護區(qū)等在內(nèi)的慢行開敞空間體系。

一是慢行空間營造向精細化發(fā)展。（1）在慢行空間營造過程中，綜合考慮將文化、歷史、生態(tài)等資源融入其中，讓城市擁有具有人文氣息、歷史底蘊、青山綠水的慢行空間。為傳承楊樹浦路的歷史文脈，在慢行空間塑造時，基本保留了其百年來的空間尺度，并將街道沿線歷史建筑、市政設施、事件等要素串聯(lián)整合為一個整體，打造“楊樹浦路露天博物館”，使得人們能夠在其中直接、生動地感受歷史沉淀和記憶。（2）出臺慢行空間營造導則，從斷面優(yōu)化、沿線建筑控制、景觀設計等多要素多角度營造滿足人本需求的慢行空間。北京《城市空間更新治理導則》推出“工具箱”式的城市慢行空間營造方法，在多層級慢行體系的指導下，詳細闡述慢行空間融入當?shù)匚幕癄I造策略，并對遮陽避雨棚、休憩座椅、商業(yè)外擺等空間設施元素設置條件及參數(shù)，提升慢行空間品質。

二是慢行空間營造向智慧化發(fā)展。通過對慢行空間設施進行智能改造，以便提供智能協(xié)助、安全維護、生活便捷、環(huán)境治理等智慧化服務。普及智能慢行系統(tǒng)、監(jiān)控設施全覆蓋、信息交互系統(tǒng)等，構建“安全、舒適、便捷”的智慧城市慢行空間。上海陸家嘴環(huán)路實現(xiàn)全街區(qū)騎行專用智能聯(lián)動信號控制率100%，為騎行者在上下班高峰時段提供獨立的交叉口路權，同時結合陸家嘴金融產(chǎn)業(yè)聚集特點，智能信號控制牌還滾動提供最新新聞、股市走勢、金融分析等相關信息。

從發(fā)展效果看，紐約、倫敦、東京、漢堡、舊金山、新加坡、北京、上海等國內(nèi)外城市的先進做法確實起到促進優(yōu)化慢行環(huán)境、提升慢行品質、促進慢行比例大幅上升的積極作用。因此，我們建議，認真吸納國內(nèi)外典型城市在慢行空間方面的相關經(jīng)驗，探究我市在公園城市理念引領下發(fā)展慢行交通的方式方法。對此，提出四點具體建議：

貫徹公園城市發(fā)展要求，促進慢行發(fā)展理念轉變。

深入理解公園城市內(nèi)涵，充分研究慢行系統(tǒng)體現(xiàn)公園城市六大核心價值需求的實現(xiàn)途徑，確定公園城市慢行系統(tǒng)的發(fā)展思路和定位，促進慢行發(fā)展更加關注人的慢行需求。

識別慢行人本多元需求，促進慢行功能復合發(fā)展。

一是以定量分析為基礎，利用居民慢行調(diào)查、手機信令、共享單車等數(shù)據(jù)融合分析，精準掌握識別各類型慢行活動特征與空間需求。二是以定量分析為依據(jù)，研判為滿足慢行人本需求公園城市慢行系統(tǒng)應承載的功能類型。

拓展慢行載體多元資源，促進慢行系統(tǒng)體系重構。

一是深入梳理成都市現(xiàn)有空間資源，積極探索除城市街道空間以外的其它慢行空間載體，例如城市公園、綠道、建筑間公共空間等。二是合理制定技術標準，從規(guī)劃建設、運營管理等方面指導構建多層級慢行體系，分擔不同慢行功能、滿足多元慢行需求。

促進慢行空間精細營造，促進慢行空間品質提升。

一是融入文化、歷史、生態(tài)等資源，細分慢行空間營造要素，從空間橫斷面、設施要素等，對慢行空間進行全要素營造指導。二是研究智能技術在空間營造中應用，如5G通信技術對慢行空間營造帶來的機遇和要求，促進城市智慧慢行空間的打造。三是高起點謀劃、高標準打造若干個成規(guī)模的示范性建設片區(qū)，帶動全市慢行空間品質全面提升。