世界知名軌道都市軌道交通工程與城市一體化設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒


1 研究背景



軌道是城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,作為百年工程,一旦建成后改造的難度極大。按照構(gòu)建城市綠色交通出行體系的目標(biāo),城市軌道交通將作為綠色交通的骨干,是居民日常出行最重要的支撐和保障。世界上的知名軌道都市,均十分注重軌道的精細(xì)設(shè)計(jì),保障軌道交通出行的便捷性,減少軌道工程設(shè)施對城市空間和環(huán)境的不良影響,實(shí)現(xiàn)軌道與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我市正處于軌道交通的快速發(fā)展階段,目前第四期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目已全面開工建設(shè),第五期建設(shè)規(guī)劃即將啟動編制,至2020年底,軌道運(yùn)營里程將超過500公里。但現(xiàn)階段我市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)以純工程的思路推進(jìn),軌道系統(tǒng)與城市的融合存在不足,對人的多元化需求和出行體驗(yàn)考慮不足,如何進(jìn)一步提升軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,在軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)軌道工程與城市的融合和協(xié)調(diào),提供更加高效便捷和舒適的出行服務(wù),是我市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨的迫切問題。本文結(jié)合國內(nèi)外知名軌道都市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出相關(guān)發(fā)展建議。

2 軌道交通工程與城市一體化設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

東京、新加坡、上海、深圳等國內(nèi)外城市有關(guān)軌道交通工程與城市一體化設(shè)計(jì)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為站內(nèi)外流線設(shè)計(jì)一體化、附屬設(shè)施與城市空間融合化、站內(nèi)外空間環(huán)境品質(zhì)化以及管理保障機(jī)制完善化四個方面的內(nèi)容。

2.1 站內(nèi)外流線設(shè)計(jì)一體化:由滿足工程規(guī)范要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说谋憬莩鲂袨閷?dǎo)向的站內(nèi)外空間布局設(shè)計(jì)

(1)以實(shí)現(xiàn)站城一體、互聯(lián)互通為目標(biāo)統(tǒng)籌站內(nèi)功能布局

東京、上海:通過下壓站廳層的設(shè)備管理用房、開發(fā)利用地鐵配線區(qū)上方閑置空間,使站廳兩側(cè)端頭閉塞的非付費(fèi)區(qū)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榕c周邊城市空間互聯(lián)互通的開放式空間。東京在許多立體換乘樞紐內(nèi)通過將設(shè)備區(qū)、管理用房等下壓至站臺層從而釋放站廳兩端連通空間,同時結(jié)合周邊的連通需求優(yōu)化自動扶梯、進(jìn)出站閘機(jī)、出入口的位置以及付費(fèi)、非付費(fèi)區(qū)布局,形成能夠與周邊城市功能互聯(lián)互通的站內(nèi)連通空間[1]。上海利用部分站點(diǎn)配線區(qū)間上方空間創(chuàng)造與周邊用地連通條件的同時引入商業(yè)開發(fā)、市政停車等功能,同時結(jié)合配線區(qū)間上方的空間形態(tài)通過線形、回形和枝形等空間動線組織,提高空間內(nèi)部的交通組織性和對外連通性[2][3]。

(2)從乘客軌道交通出行流線各環(huán)節(jié)入手,形成高效便捷的站內(nèi)活動空間

上海、深圳:結(jié)合軌道客流活動動線,以仿真模擬作為輔助手段,優(yōu)化站臺站廳換乘緩沖節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、切角化設(shè)置站廳換乘公共區(qū),以預(yù)留充足的客流通行集散空間;進(jìn)出站閘機(jī)與出入口、TOD連通接口匹配設(shè)置,提升客流進(jìn)出轉(zhuǎn)換效率,使模板化的站內(nèi)空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┏鲂腥^程的立體高效的流線設(shè)計(jì)。上海通過優(yōu)化換乘空間形式、連通通道布局、加大換乘節(jié)點(diǎn)與站廳站臺樓扶梯距離等技術(shù)手段,對站內(nèi)空間流線組織進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化,保障客流在站內(nèi)換乘的高效和出站前往目的地的精準(zhǔn)便捷[4]。深圳則通過合理設(shè)置站內(nèi)公共通道的寬度來組織站內(nèi)通行秩序,同時以仿真模擬為輔助,合理設(shè)置樓扶梯與站臺端門距離、優(yōu)化進(jìn)出站閘機(jī)、樓扶梯配置以及切角化設(shè)置公共交接區(qū)等方式,提升進(jìn)出站流線的運(yùn)行效率[5][6]。

2.2 軌道設(shè)施與城市空間融合化:通過地面設(shè)施的整合與景觀化設(shè)計(jì)使軌道風(fēng)貌與城市相融合

(1)通過結(jié)建、自我整合的方式,以實(shí)現(xiàn)軌道設(shè)施與城市空間融合

上海、東京:通過地面風(fēng)亭、冷卻塔、出入口等設(shè)施的自我整合,以及地面設(shè)施同周邊建筑結(jié)建設(shè)置,將獨(dú)立占地的附屬設(shè)施布局模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤霞s的設(shè)施布局設(shè)計(jì),以減少軌道地面附屬設(shè)施對城市用地、慢行空間的干擾。上海通過將地鐵出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等地面設(shè)施與建筑的結(jié)建,實(shí)現(xiàn)軌道設(shè)施與城市空間的融合。對于周邊環(huán)境空曠無法與建筑結(jié)建時,則以并列式、緊湊式或復(fù)合式布局形式將地面附屬設(shè)施進(jìn)行自我整合形成獨(dú)立地面建筑,減少地面空間的占用[7]。東京則結(jié)合TOD綜合開發(fā)通過出入口、附屬設(shè)施與建筑、下沉廣場的結(jié)建,既實(shí)現(xiàn)便捷連通又使突兀的地面軌道設(shè)施與周邊環(huán)境建筑融為一體,減少對城市空間的干擾[8]。

(2)通過地面設(shè)施形態(tài)的景觀化設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)軌道設(shè)施與城市風(fēng)貌的有機(jī)融合

上海、倫敦:對地面附屬設(shè)施、區(qū)間線路,一是結(jié)合周邊城市風(fēng)貌,進(jìn)行藝術(shù)化造型設(shè)計(jì),形成特色雕塑、景觀小品;二是利用綠植進(jìn)行生態(tài)美化,將單一、工程化的軌道附屬設(shè)施設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯坝^化、融合化特色的設(shè)施風(fēng)貌營造。上海對不同區(qū)域的地面附屬設(shè)施結(jié)合周邊環(huán)境進(jìn)行景觀化設(shè)計(jì),通過特色立面、個性雕塑與景觀小品等表現(xiàn)形式、與周邊環(huán)境有機(jī)融合。對于一般區(qū)域的附屬設(shè)施則以綠化遮蔽、表皮美化等方式進(jìn)行弱化處理。倫敦以金絲雀碼頭地鐵站為代表重要區(qū)域站點(diǎn),將出入口、站廳結(jié)合地面開敞空間進(jìn)行一體景觀化設(shè)計(jì),體現(xiàn)碼頭區(qū)域特色的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。對于一般城市站點(diǎn)則通過體量控制、表皮處理等設(shè)計(jì)手法,打造簡潔明亮的附屬設(shè)施風(fēng)貌[9]。

2.3 站內(nèi)外空間環(huán)境品質(zhì)化:由站內(nèi)封閉式交通空間轉(zhuǎn)變?yōu)檎緝?nèi)站外環(huán)境融合功能多元的一體化活動空間

(1)通過軌道站點(diǎn)內(nèi)外環(huán)境高品質(zhì)一體化的設(shè)計(jì),提升乘客的出行感受

東京、新加坡:在軌道站點(diǎn)設(shè)計(jì)和改造過程中,更加注重站點(diǎn)結(jié)合周邊地形、公園綠地等環(huán)境要素設(shè)計(jì),在站點(diǎn)內(nèi)通過引入自然采光、拓展公共開敞空間、植入綠化景觀等手段,使環(huán)境閉塞的站點(diǎn)空間轉(zhuǎn)變成為開放、綠色、品質(zhì)的交通出行空間,提升乘客的空間感受。東京結(jié)合樞紐對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行城市更新的過程中,充分結(jié)合站點(diǎn)周邊丘陵地形、公園綠地等自然環(huán)境要素,將站點(diǎn)與環(huán)境進(jìn)行融合。同時在站臺層大量引入自然通風(fēng)采光,使軌道空間成為更加宜人的公共交往空間[10]。新加坡在軌道空間設(shè)計(jì)中通過采用不同的照明、裝飾色彩配置,營造體現(xiàn)區(qū)域特色的環(huán)境氛圍;同時站點(diǎn)采用自然通風(fēng)、采光設(shè)計(jì),消除站內(nèi)空間的壓抑、疲勞感,有效改善地鐵內(nèi)的閉塞環(huán)境,給乘客更好的環(huán)境體驗(yàn)。

(2)通過軌道站點(diǎn)內(nèi)多元功能的植入,為客流提供更好的活動體驗(yàn)

上海、深圳:針對城市歷史風(fēng)貌、文化藝術(shù)、商業(yè)核心等重點(diǎn)區(qū)域的站點(diǎn),結(jié)合站內(nèi)公共活動空間,植入文化展示、商業(yè)消費(fèi)、公共服務(wù)等多元化功能,以使單一功能的軌道站內(nèi)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M文化氣息、商業(yè)氛圍的活力空間,全面提升人的活動體驗(yàn)。上海在人民廣場、自然博物館等站點(diǎn)突破傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中僅滿足工程要求的模式,在站廳站臺形成文化主題展示功能;在虹橋樞紐片區(qū)通過圍繞站點(diǎn)高強(qiáng)度的地下空間開發(fā),植入公共服務(wù)、停車、休憩、商業(yè)等多元功能,給客流提供更優(yōu)質(zhì)的活動體驗(yàn)。深圳利用站點(diǎn)之間的區(qū)間上方,形成活力的地下商業(yè)空間,植入多元的消費(fèi)業(yè)態(tài)與公共功能,為乘客提供良好的活動體驗(yàn)。

2.4 通過完善的管理機(jī)制保障工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的實(shí)施落地

(1)通過增設(shè)軌道詳細(xì)規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的前期指引和條件預(yù)控

上海、深圳:在軌道建設(shè)規(guī)劃和工可設(shè)計(jì)階段之間,增設(shè)軌道詳細(xì)規(guī)劃,提前介入研究軌道與城市空間、功能的關(guān)系,做好軌道建設(shè)實(shí)施條件的預(yù)控。上海市在《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》[11]中要求在軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)之間,編制選線規(guī)劃和系統(tǒng)配套設(shè)施規(guī)劃,以軌道建設(shè)規(guī)劃確定的初步線站位為基礎(chǔ),充分結(jié)合城市用地、道路等基礎(chǔ)條件,進(jìn)行初步的軌道工程設(shè)計(jì)研究,形成具備工程可行性的站點(diǎn)線站位研究方案,提前協(xié)調(diào)工程實(shí)施可能存在的問題,預(yù)留和控制工程條件,指導(dǎo)和支撐后續(xù)工程方案的編制。深圳市在軌道建設(shè)規(guī)劃與工可設(shè)計(jì)階段之間增設(shè)《軌道交通詳細(xì)規(guī)劃》。根據(jù)城市用地布局和客流需求,優(yōu)化明確軌道線站位,確定軌道車站的規(guī)模、形式、平面與豎向布局、出入口選址、附屬設(shè)施布局等核心內(nèi)容,形成軌道站點(diǎn)交通詳細(xì)規(guī)劃的指引和管理導(dǎo)則,做好軌道工程設(shè)計(jì)的條件預(yù)留和前期指導(dǎo),保障軌道規(guī)劃意圖的落實(shí)。

(2)通過軌道工程與沿線TOD開發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施,同時建立規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)軌道與城市開發(fā)的一體化

上海、深圳:軌道綜合開發(fā)與沿線城市規(guī)劃、土地利用、市政配套同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)軌道交通與軌道綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化。上海出臺《城市軌道交通設(shè)施及周邊地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃管理規(guī)定》[12],明確要求軌道交通車站建設(shè)與綜合開發(fā),必須同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施,建立了軌道一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,由規(guī)劃主管部門牽頭,協(xié)調(diào)軌道建設(shè)方和沿線土地業(yè)主,根據(jù)雙方建設(shè)時序的差異,采取軌道先行預(yù)留條件,后續(xù)物業(yè)連通和落實(shí);物業(yè)先行建設(shè)通道與預(yù)留設(shè)施空間,后續(xù)軌道站點(diǎn)打開接口;軌道與物流同步設(shè)計(jì)和建設(shè)共三種協(xié)調(diào)模式,前期協(xié)調(diào)達(dá)成一致的方案,將直接納入土地出讓條件,按“帶方案出讓”的方式控制和預(yù)留軌道工程條件。深圳市由規(guī)劃部門和綜合開發(fā)業(yè)主單位同步開展“交互式”的TOD物業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。其中規(guī)劃部門保障公共利益及片區(qū)配套;業(yè)主單位立足軌道建設(shè),發(fā)揮土地最大價值,獲得最大開發(fā)收益。雙方共同明確軌道綜合開發(fā)的功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)高度、建筑空間形態(tài)、并落實(shí)軌道相關(guān)設(shè)施的布局,最后將規(guī)劃成果納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

3 對成都規(guī)劃的啟示

鑒于成都目前在軌道交通設(shè)計(jì)方面仍存在站點(diǎn)空間與城市功能未形成良好的銜接,出入口、高架線路和站點(diǎn)等地面設(shè)施與城市風(fēng)貌未能形成融合,風(fēng)亭、冷卻塔等地面附屬設(shè)施占據(jù)大量城市慢行空間等不足。同時在軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理上,缺乏多部門統(tǒng)籌的審批機(jī)制導(dǎo)致涉及景觀、綠化、空間等方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容難以落地實(shí)施。而在管理過程中對于工程設(shè)計(jì)缺乏控制性的約束,同樣使設(shè)計(jì)內(nèi)容得不到實(shí)施的前期保障預(yù)留。

而東京、新加坡、上海、深圳等國內(nèi)外城市的先進(jìn)做法起到有效提升軌道交通設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)軌道與城市的深度融合的積極作用。因此,建議認(rèn)真吸納國內(nèi)外先進(jìn)城市在軌道一體化設(shè)計(jì)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),探究我市在加強(qiáng)軌道交通一體化設(shè)計(jì)方面的方法和路徑。對此,主要從三個方面提出具體建議:

3.1 開展軌道線路詳細(xì)規(guī)劃,提前協(xié)調(diào)站城關(guān)系,指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)

以軌道交通建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ),在工可設(shè)計(jì)之前編制軌道詳細(xì)規(guī)劃,做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃與軌道交通工程設(shè)計(jì)的過渡,提前介入指導(dǎo)軌道工程設(shè)計(jì),為軌道建設(shè)設(shè)施控制相關(guān)實(shí)施條件。通過詳細(xì)規(guī)劃研究細(xì)化軌道線站位,明確TOD綜合開發(fā)初步方案,并根據(jù)站點(diǎn)周邊土地利用情況,初步確定軌道車站的規(guī)模、形式、平面與豎向布局、出入口選址、附屬設(shè)施布局等內(nèi)容,對軌道工程涉及的空間、環(huán)境、用地等問題提前進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,梳理錨固相關(guān)工程控制條件,為后續(xù)軌道交通工程設(shè)計(jì)做好控制和預(yù)留,保障軌道的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求具備實(shí)施可行性,提升軌道的建設(shè)水平。

3.2 出臺《軌道交通一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,加強(qiáng)對軌道工程設(shè)計(jì)的指引

出臺《軌道交通一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,改變軌道設(shè)計(jì)以工程設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)狀,按照軌道站內(nèi)站外流線高效一體化、站內(nèi)站外空間感知品質(zhì)化、軌道附屬設(shè)施與城市空間協(xié)調(diào)與環(huán)境融合化的原則,打造高效軌道、品質(zhì)軌道、協(xié)調(diào)軌道和美麗軌道。高效軌道注重以人的便捷出行為導(dǎo)向的站點(diǎn)空間設(shè)計(jì)要求,以保障軌道進(jìn)出站流線一體連通為導(dǎo)向來統(tǒng)籌站點(diǎn)功能布局,優(yōu)化付費(fèi)區(qū)、非付費(fèi)區(qū)、公共通道、閘機(jī)口的設(shè)置,形成互聯(lián)互通的空間組織。品質(zhì)軌道強(qiáng)調(diào)將軌道站點(diǎn)的空間設(shè)計(jì)由封閉式空間轉(zhuǎn)變?yōu)檎緝?nèi)站外融合的高品質(zhì)空間營造,在軌道工程設(shè)計(jì)中,加強(qiáng)文化展示、商業(yè)消費(fèi)、公共服務(wù)的預(yù)留控制,同時在工程規(guī)范要求之上,增加高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的自然通風(fēng)、采光等空間環(huán)境設(shè)計(jì)要求。協(xié)調(diào)軌道明確軌道站點(diǎn)附屬設(shè)施與城市空間的融合化設(shè)計(jì)要求,明確所有露出地面的軌道附屬設(shè)施必須按照結(jié)建式、自我整合式的方式設(shè)計(jì),處理好軌道與城市用地、道路、管線的協(xié)調(diào)。美麗軌道注重軌道出入口、附屬設(shè)施、高架區(qū)間的建筑形式、立面外觀、色彩風(fēng)貌等與城市環(huán)境與風(fēng)貌的融合,形成特色的景觀化節(jié)點(diǎn)。

3.3 建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施一體的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動軌道建設(shè)與城市開發(fā)的同步實(shí)施

在軌道工程設(shè)計(jì)方案過程中,建立由規(guī)劃、住建、交通、城管、公園、水務(wù)等不同部門組成的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制,積極協(xié)調(diào)軌道工程方案中所涉及的城市空間、道路、綠化、景觀、河流等不同方面的問題,保障軌道規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的真正實(shí)施落地。同時為推動軌道建設(shè)與城市開發(fā)的同步實(shí)施,完善軌道與周邊用地開發(fā)的同步協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)軌道位于舊城區(qū)域時,需預(yù)留與周邊用地的連通接口,周邊用地結(jié)合城市更新進(jìn)行優(yōu)化時可接入軌道空間。在新城開發(fā)建設(shè)時,當(dāng)軌道周邊用地出讓過程中,將多方達(dá)成一致的軌道連接通道、接口及附屬設(shè)施方案直接納入土地出讓條件,按“帶方案出讓”的方式控制,對軌道的各項(xiàng)工程條件和用地控制做好預(yù)留工作,實(shí)現(xiàn)軌道交通車站建設(shè)與綜合開發(fā)的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施,既落實(shí)TOD綜合開發(fā)要求,同時保障軌道工程設(shè)施的落地。

報告組成員:李星、譚月、蔡思奇


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