編者按：城市公共空間是承載人民生活的重要載體，對于完善城市功能、提升城市活力具有重要作用。目前成都正在加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，城市公共空間是公園城市場景營造的重要載體，其品質(zhì)直接影響著公園城市建設(shè)的水平與成效。在公園城市建設(shè)加速推進，各類公園場景加速呈現(xiàn)的背景下，對現(xiàn)有公共空間品質(zhì)開展科學(xué)評估已成為當(dāng)下城市規(guī)劃建設(shè)的迫切問題。本文對國內(nèi)外城市公共空間品質(zhì)評估相關(guān)實踐探索進行梳理，重點針對公共空間基本服務(wù)水平、生態(tài)服務(wù)功能與人本服務(wù)品質(zhì)的具體評估方法進行總結(jié)，旨在為下一步成都市開展公共空間品質(zhì)評估與精細(xì)化空間治理工作提供參考和借鑒，積極推進空間治理現(xiàn)代化，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究背景與意義

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察楊浦區(qū)濱江公共空間時提出：“城市歸根結(jié)底是人民的城市、老百姓的幸福樂園。公共空間要擴大，公共空間要提質(zhì)，讓人民群眾在這里有獲得感，有幸福感”。城市公共空間作為城市空間組織的核心要素，是承載人民生活的重要空間載體，對于提升城市活力、優(yōu)化城市功能品質(zhì)具有重要作用。

目前成都正在加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，依托山水資源和天府綠道，著力構(gòu)建“青山綠道藍網(wǎng)”相呼應(yīng)的公園城市空間形態(tài)。按照“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的總體要求，圍繞“人、城、境、業(yè)”四個維度，各區(qū)縣正在開展公園城市建設(shè)的實踐探索，一大批新業(yè)態(tài)新場景正在逐步呈現(xiàn)。城市公共空間作為城市重要活動場所，是公園城市場景營造的重要載體，公共空間品質(zhì)直接影響著公園城市建設(shè)的水平與成效。但現(xiàn)階段城市公共空間的規(guī)劃建設(shè)多以“自上而下”的單向規(guī)劃傳導(dǎo)為主，由于缺乏“自下而上”的反饋機制和動態(tài)持續(xù)的評估監(jiān)測，公共空間一經(jīng)建成，在一定時期內(nèi)其功能將保持相對穩(wěn)定，很難與城市功能的變遷與群眾需求的提升相匹配，從而造成城市空間的低效利用。

在公園城市建設(shè)加速推進的背景下，對公共空間品質(zhì)開展科學(xué)評估已成為當(dāng)下城市規(guī)劃建設(shè)的迫切問題，隨著科技發(fā)展與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，許多城市已經(jīng)開展了相關(guān)試點工作。因此有必要、有條件對國內(nèi)外城市關(guān)于公共空間品質(zhì)評估的相關(guān)探索進行梳理，總結(jié)出具有借鑒意義的先進做法，為下一步成都市開展公共空間品質(zhì)評估與精細(xì)化空間治理工作提供參考和借鑒，推進城市空間治理現(xiàn)代化，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

2 國內(nèi)外公共空間品質(zhì)評估經(jīng)驗借鑒

公共空間是向所有城市居民開放，為公眾共同使用的城市空間，如街道、廣場、公園等。梳理上海、紐約、倫敦等國內(nèi)外城市公共空間評估實踐發(fā)現(xiàn)，公共空間評估主要分為基礎(chǔ)類評估與提升類評估。其中基礎(chǔ)類評估重點從公共空間整體系統(tǒng)出發(fā)，通過評估可達性、系統(tǒng)性、環(huán)境協(xié)調(diào)性表征公共空間的基本服務(wù)水平；提升類評估重點從公共空間內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，通過評估生態(tài)服務(wù)功能與人本服務(wù)品質(zhì),表征公共空間的高階服務(wù)水平。

在具體的評估方法上，基本構(gòu)建了“調(diào)查—建庫—評估”的技術(shù)路線。首先進行深入的前期調(diào)查摸底，確定評估對象與評估體系。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，基于5G、人工智能、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段廣泛收集數(shù)據(jù)，建立公共空間信息數(shù)據(jù)平臺，對照公共空間指標(biāo)體系進行量化分析，形成評估報告，為針對性地開展公共空間品質(zhì)提升提供支撐和依據(jù)。在評估過程中合理建立具有全要素、特色化和定量化的評估指標(biāo)體系是評估工作的關(guān)鍵。

2.1聚焦可達性、系統(tǒng)性、環(huán)境協(xié)調(diào)性，評估公共空間的基本服務(wù)水平可達性、系統(tǒng)性、環(huán)境協(xié)調(diào)性是表征公共空間服務(wù)水平的基礎(chǔ)評價指標(biāo)。

2.1.1精細(xì)化評估公共空間的可達性

可達性是保證公共空間利用率的基礎(chǔ)，國內(nèi)外公共空間評估中都將其列為重要評估因素?？蛇_性的評估主要依托城市路況大數(shù)據(jù)與交通模型，對空間連通性、可達時長等進行量化分析，公共空間的慢行可達是評估關(guān)注的重點。

武漢細(xì)化設(shè)置城市級、街道級、口袋公園等不同規(guī)模公共空間可達范圍標(biāo)準(zhǔn)，基于城市公共空間數(shù)據(jù)庫與“眾規(guī)平臺”，獲取空間分布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與居民滿意度數(shù)據(jù)，主客觀相結(jié)合評估公共空間外部交通連通度、內(nèi)部交通便利度、區(qū)域交通活躍度等，以此為支撐指導(dǎo)優(yōu)化公共空間布局，構(gòu)建完善的5分鐘、10分鐘公共空間步行可達圈。上海利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺WEBMAP中最短出行時間數(shù)據(jù)，劃分駕車、公共交通、步行等不同出行方式到達城市各公共活動中心的等時圈，直觀評估上海公共活動中心的可達性，根據(jù)評估結(jié)果完善增設(shè)公共交通站點，使居民盡可能采用最短路徑，以最少換乘方式接近公共活動中心。倫敦“國家公園城市”評估實踐中，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建可視化的綠色開放空間地圖，對綠道連續(xù)度、服務(wù)范圍、人車分流連續(xù)度、人車分流覆蓋范圍、慢行系統(tǒng)連通度等指標(biāo)進行測算，評估公共空間可達性，以此為支撐完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)，強化公共空間連通通道，提升慢行體驗。

2.1.2多途徑評估城市公共空間的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是保障公共空間功能完善的基礎(chǔ)。2020年10月20日，自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》（征求意見稿）中明確提出，總體規(guī)劃階段中心城區(qū)應(yīng)組織多類型、多層次、多功能的城市公共空間系統(tǒng)。

以往規(guī)劃實踐中多選取人均面積指標(biāo)評估公共空間系統(tǒng)性，但隨著公共空間內(nèi)涵的不斷完善，功能的不斷豐富，人均面積已不能精準(zhǔn)評估公共空間系統(tǒng)的完備性。部分城市通過利用空間分析和計算機視覺技術(shù)，對公共空間、圖像數(shù)據(jù)進行計算分析，識別與量化公共空間物質(zhì)環(huán)境要素，重點通過公共空間的層級完善性和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度評估公共空間的系統(tǒng)性。

在寧波、武漢等城市的公共空間建設(shè)評估中，利用遙感影像、衛(wèi)星圖、社交軟件打卡數(shù)據(jù)等，評估公共空間的層級（城市級、片區(qū)級、社區(qū)級等），類型（綠道、公園、廣場等），細(xì)分功能（兒童公園、運動公園等），從而評估公共空間的層級完善性。通過城市空間的網(wǎng)絡(luò)化三維模型對公共空間整體聯(lián)系度、連續(xù)性與城市內(nèi)部滲透性等指標(biāo)進行測算以評估公共空間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通程度。

2.1.3特色化評估公共空間的環(huán)境協(xié)調(diào)性

環(huán)境協(xié)調(diào)性是保證公共空間與城市空間有機融合的基礎(chǔ)。環(huán)境協(xié)調(diào)性主要通過評判公共空間與城市形態(tài)、山水格局的融合度開展評估。

以往公共空間與城市環(huán)境關(guān)系的評估多使用平面形態(tài)指標(biāo)，隨著遙感影像、航空攝影測量以及激光點云數(shù)據(jù)等三維空間測度技術(shù)的發(fā)展，對三維空間的精細(xì)化評估已具備基礎(chǔ)條件。通過遙感、衛(wèi)星影像獲取數(shù)據(jù)構(gòu)建城市景觀模型，采用空間句法、元胞自動機等方法模擬城市形態(tài)、山水格局的演變發(fā)展，對周邊道路整合度、天際線曲折度與層次度、景觀視覺層次性、周邊建筑形態(tài)等進行定量評估，已成為環(huán)境協(xié)調(diào)性評估發(fā)展的主流趨勢。

廈門基于多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)構(gòu)建濱水地區(qū)空間模型，通過天際線景觀層次、景觀視野占比、建筑轉(zhuǎn)折點、起伏度等指標(biāo)評價濱海地帶的視覺效果。國內(nèi)外高校也在積極探索構(gòu)建城市山水空間模型，通過空間模型測算視覺通達率、景觀序列層次、天際線輪廓節(jié)奏、視覺斑塊色彩等空間形態(tài)量化數(shù)據(jù)，對能夠彰顯城市特色的山體空間、水體空間、街巷空間進行評估。

2.2聚焦生態(tài)功能與效益、環(huán)境韌性、景觀品質(zhì)與生態(tài)效益，評估公共空間的生態(tài)服務(wù)功能

公園、綠地、綠道等公共空間是城市綠色空間的重要組成部分，是建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)的核心，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，公共空間的生態(tài)服務(wù)水平已成為衡量公共空間品質(zhì)的重要要素，國內(nèi)外相關(guān)評估實踐表明，公共空間的生態(tài)功能、生態(tài)韌性、生態(tài)效益以及景觀效果是評價的重點。

2.2.1專業(yè)化評估公共空間的生態(tài)功能與效益

生態(tài)功能的評估主要分為理論評估與負(fù)面評估兩類，理論評估主要通過構(gòu)建全要素的公共空間生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，對生物多樣性與生態(tài)環(huán)境進行評估；負(fù)面評估主要關(guān)注人工建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響，完善環(huán)境影響評估體系。隨著新型數(shù)字智能技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建城市傳感器網(wǎng)絡(luò)，獲取更多專業(yè)生態(tài)數(shù)據(jù)，有助于提升生態(tài)功能評估的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。

歐盟ICC城市綠色空間綜合評價體系通過建立綠色開放空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，梳理城市綠色開放空間列表，對不同尺度的綠色開放空間差異化設(shè)置物種多樣性、本地物種保護度、葉面積指數(shù)、土壤封蓋度等生態(tài)學(xué)量化指標(biāo)，對綠色開放空間的生態(tài)功能進行專業(yè)評估。紐約濱水區(qū)域綜合評估體系中設(shè)置環(huán)境影響評估專項，引入敏感區(qū)建設(shè)強度、生態(tài)修復(fù)貢獻度、棲息地穩(wěn)定性、生態(tài)材料利用率等環(huán)境影響評估指標(biāo)，精細(xì)化評估濱水空間建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響。

習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，不僅關(guān)注自然生態(tài)的資源屬性，同時強調(diào)自然資源價值實現(xiàn)的問題，在價值實現(xiàn)過程中對于生態(tài)效益的評估至關(guān)重要， 近期，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，對城市公共空間生態(tài)效益評估有重要指導(dǎo)意義。生態(tài)效益通過生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值兩方面測量。其中調(diào)節(jié)服務(wù)價值包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳釋氧、大氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)和病蟲害控制等；文化服務(wù)價值包括休閑旅游、自然景觀游憩價值等。規(guī)范詳細(xì)介紹了核算方法，利用基礎(chǔ)地理及遙感信息庫、環(huán)境監(jiān)測報告、相關(guān)統(tǒng)計文件獲取評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用生態(tài)學(xué)模型與統(tǒng)計調(diào)查方法測算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)因子的功能量、價值量。例如采用能直接從自然生態(tài)系統(tǒng)獲得景觀價值的土地與居住小區(qū)房產(chǎn)面積作為景觀價值功能量評價指標(biāo)，通過調(diào)查獲取受益土地與居住區(qū)名錄、面積及由生態(tài)系統(tǒng)帶來的單位面積溢價，運用享樂價值法評估生態(tài)系統(tǒng)為其周邊地區(qū)人群提供美學(xué)體驗、精神愉悅功能的價值。

相關(guān)城市評估實踐通過空間活動調(diào)查、經(jīng)濟調(diào)查獲取公共空間使用滿意度、服務(wù)效益、經(jīng)濟效益等數(shù)據(jù)，結(jié)合生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，對公園、綠地、綠道等公共綠色開放空間的生態(tài)效益績效進行評估。

倫敦進行綠色開放空間的生態(tài)功能與效益評估，經(jīng)過大規(guī)模生態(tài)資產(chǎn)摸底，建立資產(chǎn)核算和服務(wù)核算為主體的自然資產(chǎn)賬戶，對城市綠色空間的生物量、保護區(qū)訪問量、氣候調(diào)節(jié)績效、文化服務(wù)績效進行量化分析，分區(qū)計算市民從綠色空間中獲得的經(jīng)濟與服務(wù)效益。并根據(jù)測算結(jié)果設(shè)立可視化的自然資產(chǎn)賬戶網(wǎng)頁，向公眾展示其住區(qū)及周邊的綠色空間所提供的節(jié)約醫(yī)療費用、娛樂服務(wù)、調(diào)節(jié)溫度等效益。歐盟ICC綠色空間綜合評價體系將綠色開敞空間作為經(jīng)濟實體，通過評估綠色空間營業(yè)額、商業(yè)活動密度、物價聚集度、維護費用等數(shù)據(jù)，結(jié)合從生態(tài)空間數(shù)據(jù)庫與問卷調(diào)查獲取的物種保護度、居民認(rèn)同感、綠地教育效益、可提供崗位等貢獻值評估生態(tài)效益。

2.2.2評估公共空間環(huán)境應(yīng)對災(zāi)害的韌性特征

公共空間韌性指通過利用其生態(tài)功能，應(yīng)對環(huán)境變化、重大災(zāi)害的能力。針對濱水空間、公園綠地等生態(tài)功能較強的公共空間，重點通過低影響開發(fā)設(shè)施與避難設(shè)施的完善性進行公共空間韌性評估。

倫敦“國家公園城市”評估實踐中，設(shè)置城市綠地應(yīng)對氣候變化與洪水風(fēng)險專項，通過計算綠色基礎(chǔ)設(shè)施密度、河道自然度、低影響開發(fā)設(shè)施密度等評估空間韌性。北京根據(jù)清華大學(xué)公共安全研究院建立的全要素致災(zāi)因子數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險評估體系，重點評估城市公共空間應(yīng)急避難場所設(shè)施完善性與救災(zāi)通道連通性，并利用城市開敞空間構(gòu)建生態(tài)安全格局。上海通過量化評價親水安全措施、活動救助設(shè)施布局、避難場所高峰容量等指標(biāo)評估濱江空間應(yīng)對災(zāi)害的能力。

2.2.3主客觀結(jié)合評估公共空間的景觀品質(zhì)

高品質(zhì)的公共空間景觀可提升城市形象，是展現(xiàn)城市魅力的重要要素。在公共空間景觀品質(zhì)的評價中，主要通過開放數(shù)據(jù)采集工具、傳感器、圖像分析等技術(shù)采集高精度、高時效性的公共空間景觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過機器學(xué)習(xí)等識別、量化景觀要素，并利用文本語義挖掘技術(shù)分析滿意度評價數(shù)據(jù)，主客觀結(jié)合測算公共空間的景觀品質(zhì)。

上海、南京等城市運用全卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架與機器學(xué)習(xí)技術(shù)獲取街道關(guān)鍵空間特征的量化數(shù)據(jù)，對街道綠化豐富度、天空視野率、色彩圖譜、平視綠視率、仰視綠視率、街道曲折度等進行精細(xì)化測度，對街道空間視覺景觀進行高精度評估，上海根據(jù)評估數(shù)據(jù)建立城市視覺感受地圖，實現(xiàn)評估結(jié)果的可視化。上海衡復(fù)歷史街區(qū)的公共空間特色文化性評價通過公共空間景觀設(shè)計中的文化元素、歷史風(fēng)貌保存情況、文化活動，結(jié)合居民的文化識別感、文化認(rèn)同度以及文化歸屬感進行綜合評價。

2.3聚焦安全性、健康性、包容性，評估公共空間的人本服務(wù)品質(zhì)

城市公共空間是市民休閑娛樂、感受城市的主要場所，圍繞不同人群使用過程中的各類需求，讓公共空間回歸人本，真正服務(wù)于人民，是公共空間建設(shè)的最終目的。針對公共空間人本服務(wù)品質(zhì)的評估可圍繞安全性、健康性和包容性展開，空間安全是居民使用公共空間的前提，健康與包容是公共空間發(fā)展的高階需求。

人本評估主要通過監(jiān)控設(shè)施、激光雷達、傳感器等技術(shù)采集城市運行數(shù)據(jù)，獲取精準(zhǔn)、動態(tài)的物質(zhì)環(huán)境空間數(shù)據(jù)與人群行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市空間動態(tài)監(jiān)管平臺。并通過移動信息平臺、VR、AR技術(shù)等途徑收集居民使用滿意度、感知度、歸屬感等主觀評價數(shù)據(jù)，主客觀結(jié)合評價公共空間的人本服務(wù)品質(zhì)。

2.3.1精細(xì)化評估公共空間的使用安全性

國內(nèi)外公共空間的安全評估主要分為環(huán)境安全、交通安全、設(shè)施安全、監(jiān)管安全等維度，評估指標(biāo)較為全面與精細(xì)。

聯(lián)合國人居署《公共空間評估技術(shù)指導(dǎo)》中利用開源網(wǎng)絡(luò)端和移動端應(yīng)用程序?qū)υ胍粑廴?、空氣污染、設(shè)施安全問題進行數(shù)據(jù)收集，作為評價公共空間安全的重要指標(biāo)。南京市通過個體安全、交通安全評估中心城區(qū)內(nèi)的街道環(huán)境安全性，主要利用傳感器、機器學(xué)習(xí)等設(shè)備方法對街道監(jiān)視度（街道眼）、環(huán)境安全度（開敞度、照明情況）、設(shè)施安全度（鋪裝、路面平整度等）、機動交通影響程度等要素進行評估。倫敦街道步行友好評估中，將機動車行駛速度、街道環(huán)境維護管理、警示標(biāo)識維護等作為步行安全評估的關(guān)鍵指標(biāo)。

2.3.2以人的健康發(fā)展為導(dǎo)向，評估公共空間的健康服務(wù)效能

一是關(guān)注促進體育活動的可運動性評估?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》將全民健身設(shè)施服務(wù)水平是公共空間的建設(shè)重點。國外已將可運動性評估作為公共空間評估的重要要素，通過量化評價運動場地供給與使用人群的活動特征來評價公共空間的可運動性。

巴黎將可步行性與運動場地作為“15分鐘巴黎共同體城市”公共空間的建設(shè)目標(biāo)，通過城市監(jiān)管系統(tǒng)量化評估公共空間的步行道連續(xù)性、自行車道連續(xù)性、專類運動場地密度與廣場密度，針對性提升健身活動場所建設(shè)品質(zhì)。美國開敞空間評價體系中將活動場地作為重要指標(biāo)，關(guān)注活動場地的設(shè)施配置、安全性與多樣性。倫敦“國家公園城市”綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略中也將運動與健康作為專項，設(shè)置戶外娛樂空間使用頻率、戶外運動與娛樂活動豐富度等指標(biāo)對可運動性進行評估。

二是注重緩解心理壓力的恢復(fù)性評估。綠色空間可有效緩解人們的壓力與負(fù)面情緒，提升幸福感與心理健康程度。多倫多“城市公園計劃”將社區(qū)內(nèi)居民健康指數(shù)與心理健康指數(shù)作為社區(qū)公共空間建設(shè)的重要評價指標(biāo)。美國推行“公園處方計劃”，用自然處方的綠色醫(yī)學(xué)改善人群身心健康，現(xiàn)形成超過100個“PARK RX”項目的全域覆蓋網(wǎng)絡(luò)，患者可運用 “尋找公園”網(wǎng)絡(luò)工具識別附近安全、可達性高、設(shè)施使用性強的公園進行精神恢復(fù)治療。通過量化評估患者在綠色空間花費時間、進行各項活動頻率與恢復(fù)量、恢復(fù)功效，以評估綠色空間的處方效應(yīng)，并以此為支撐，完善綠色開放空間的康復(fù)性設(shè)施，加強恢復(fù)性景觀設(shè)計。

三是探索促進社會交往的公共性評估。建設(shè)促進社會交往的公共空間是應(yīng)對數(shù)字時代人與人缺乏交流，促進社會健康發(fā)展的重要手段。社會交往性評估還在研究階段，現(xiàn)有實踐主要通過問卷訪談、文本語義挖掘技術(shù)獲取居民使用評價數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境品質(zhì)、設(shè)施布局與活動頻率、參與度等評估公共空間促進社會交往的績效。美國APA最佳場所獎將公共空間促進人際交往和社會活動作為最佳公共空間評選重要標(biāo)準(zhǔn)，以問卷訪談形式獲取活動參與度、文化展示度、社會網(wǎng)絡(luò)度、鄰里歸屬感、設(shè)施布局促進互動等評價數(shù)據(jù)，評價社區(qū)級公共空間與活動場地的可交往性。

2.3.3以全年齡、多樣化使用需求為導(dǎo)向，評估公共空間的包容性

一是關(guān)注老年人、殘障人士需求，對公共空間無障礙環(huán)境進行評估。聯(lián)合國人居署《公共空間評估技術(shù)指導(dǎo)》中將無障礙環(huán)境列為專項之一，關(guān)注老年人、殘疾人的公共空間使用強度以及參與管理程度。紐約、倫敦等城市都專門出臺以老年人出行為導(dǎo)向的街道空間設(shè)計導(dǎo)則，關(guān)注老年人等弱勢群體的出行需求特征，將無障礙設(shè)施完善性作為重要評價指標(biāo)，加強環(huán)境的適老性改造。美國卓越公園建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)中明確提出確保老年人、體弱者、視障人士和輪椅使用者等困難人群使用，完善無障礙設(shè)施建設(shè)，將公共空間中的老年人服務(wù)中心、老年活動設(shè)施場地等作為評價指標(biāo)。

二是關(guān)注兒童需求，對公共空間的兒童友好性進行評估。隨著生育政策改革，建設(shè)兒童友好的公共空間成為城市建設(shè)熱點，公共空間是兒童活動的主要場所，各地出臺一系列兒童活動友好的公共空間建設(shè)導(dǎo)則。紐約口袋公園與社區(qū)游樂場建設(shè)評估中關(guān)注兒童使用與活動需求，將空間趣味性、參與性、設(shè)施安全性等作為兒童友好性的重要評價指標(biāo)，并將兒童游樂場、戲水場等設(shè)施場地要素引入卓越公園建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，并開展了街道變游樂場的實踐探索，以滿足兒童活動需求。目前紐約市已遍布2000多個游樂場地，為兒童創(chuàng)造活動空間。

三是探索不同人群的多元化需求，完善包容性評估指標(biāo)。在相關(guān)評估實踐中通過增設(shè)多元的設(shè)施環(huán)境指標(biāo)對公共空間的包容性進行評估。美國Park Score城市公園評價指數(shù)中關(guān)注人群多樣化的需求，設(shè)置寵物公園、籃球框等運動設(shè)施指標(biāo)，同時細(xì)化年齡需求，設(shè)置19歲及以下青年的可達性指標(biāo)以提升公園服務(wù)能力。歐盟ICC城市綠色空間綜合評價體系中關(guān)注休閑活動設(shè)施配置，設(shè)置體育場地數(shù)量、比賽場地比例等指標(biāo)，并針對綠色空間的教育活動，設(shè)置學(xué)生在綠色空間的受教育時間、活動頻率、實踐機會等指標(biāo)。

2.4小結(jié)

通過分析梳理國內(nèi)外城市實踐經(jīng)驗，圍繞公共空間基本服務(wù)水平、生態(tài)服務(wù)水平、人本服務(wù)品質(zhì)三方面開展評估的具體方法總結(jié)如下：

表1：公共空間評估體系

注：具體評價指標(biāo)及權(quán)重應(yīng)根據(jù)實際情況與目標(biāo)進行制定

3 對成都公共空間品質(zhì)評估的啟示與建議

結(jié)合國內(nèi)外公共空間品質(zhì)評估實踐，結(jié)合成都建設(shè)公園城市的發(fā)展要求，應(yīng)盡快開展成都市公共空間品質(zhì)提升行動，首先開展現(xiàn)狀調(diào)查，運用科技手段建立動態(tài)公共空間數(shù)據(jù)平臺，然后進行針對性評估工作，最終依據(jù)評估報告進行針對性品質(zhì)提升行動，并完善公共空間品質(zhì)調(diào)查、評估、提升的全過程公眾參與機制，實現(xiàn)公共空間的共建共享共治，是公共空間真正為民所需、為民所用。

3.1開展公共空間專項基礎(chǔ)調(diào)查，建立成都市公共空間數(shù)據(jù)平臺

以國土空間精細(xì)化治理為契機，運用POI、手機信令數(shù)據(jù)以及遙感影像、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)對公共空間進行識別，梳理成都市各類公園、綠地及廣場等公共空間，構(gòu)建公共空間信息庫。加快完善成都市公共空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善道路路況、遙感信息、影像數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)，精細(xì)化測度生物多樣性、大氣質(zhì)量、土壤封蓋度等生態(tài)數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測活動頻率、強度、聚集度等人群特征類數(shù)據(jù)。構(gòu)建實時監(jiān)測平臺，形成“前期數(shù)據(jù)分析—方案生成—空間干預(yù)—空間測度—方案修正”的可持續(xù)公共空間品質(zhì)監(jiān)測循環(huán)，以更直觀、更科學(xué)地為城市決策者提供依據(jù)?；诠部臻g信息庫、公共空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和實時監(jiān)測平臺構(gòu)建成都市公共空間數(shù)字平臺，實現(xiàn)全市公共空間全要素資源數(shù)字化和虛擬化，公共空間建設(shè)狀態(tài)實時化和可視化，監(jiān)測保障規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督機制良好運行，提升城市管理決策的智能化、精細(xì)化水平。

3.2從基本服務(wù)水平、生態(tài)服務(wù)水平、人本服務(wù)品質(zhì)三方面對成都市公共空間進行精細(xì)化、全要素評估

以成都市公共空間數(shù)字平臺以及相關(guān)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，積極開展公共空間評估工作。重點構(gòu)建成都市公共空間評價體系，進行全要素、特色化、專業(yè)性的評估。結(jié)合公園城市建設(shè)要求，在關(guān)注可達性、系統(tǒng)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性評估的基礎(chǔ)上，加大對公園、綠地、綠道等公共空間生態(tài)價值的評估，以成都市公共空間的生態(tài)環(huán)境特色和《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，重點建立全域公共空間生態(tài)價值資產(chǎn)賬戶，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。強化以人為本的公共空間評估，以人的安全、健康、包容發(fā)展為導(dǎo)向，建立成都特色的公共空間人本體驗評價體系。

3.3 依據(jù)評估報告，針對性提升成都市公共空間品質(zhì)

基于專項調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合評估報告，針對性提出成都市公共空間品質(zhì)優(yōu)化對策。以可達性、系統(tǒng)性、環(huán)境協(xié)調(diào)性評估為指導(dǎo)，修正公共空間系統(tǒng)的布局；以生態(tài)服務(wù)功能評價為指導(dǎo)，進一步發(fā)揮公共空間的生態(tài)價值，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制；以人本服務(wù)品質(zhì)為指導(dǎo)，通過安全性、健康性、包容性分析，優(yōu)化公共空間設(shè)施與環(huán)境設(shè)計。同時依據(jù)評估報告，識別出城市低效、低質(zhì)的公共空間，發(fā)布機會清單，鼓勵社區(qū)、社會參與其改造。

3.4強化評估全過程中的公眾參與，探索公共空間共建共享共治機制

公共空間專項基礎(chǔ)調(diào)查期間，通過網(wǎng)絡(luò)問卷、實地訪談、語義分析等多渠道獲取群眾對于成都公共空間的使用感受、實際使用需求以及使用狀況，深入了解居民對于成都市公共空間系統(tǒng)建設(shè)的需求與期待。實施評估期間，建立“眾規(guī)成都”平臺，讓更多部門與群體共同參與到公共空間的評估中，增強公眾參與。在提升優(yōu)化階段，發(fā)布公共空間提升機會清單，鼓勵社區(qū)、社會參與其改造，利用移動端應(yīng)用軟件進行公共空間共建共享探索。并探索完善公共空間共治模式，增強社區(qū)自組織機制，對公共空間進行監(jiān)管保護，促進公共空間建設(shè)與社區(qū)營造的良好互動。

（報告組成員：金可、董澤鑫）

參考文獻

【1】   鄭宇,李玲玲,陳玉潔,袁媛.“公園城市”視角下倫敦城市綠地建設(shè)實踐[J/OL].國際城市規(guī)劃:1-9. [2020-08-30].https://doi.org/10.19830/j.upi.2019.498.

【2】   龍瀛,唐婧嫻.城市街道空間品質(zhì)大規(guī)模量化測度研究進展[J].城市規(guī)劃,2019,43(06):107-114.

【3】   羅明,王蔚炫,陳玉飛,梅小燕,毛勇龍.寧波公共空間規(guī)劃評估與規(guī)劃對策[J].規(guī)劃師,2018,34(07):110-115.

【4】   田寶江,鈕心毅.大數(shù)據(jù)支持下的城市設(shè)計實踐——衡山路復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)公共活動空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2017(02):78-86.

【5】   周廣坤,胡英盛,呂圣東.黃浦江兩岸地區(qū)公共空間可達性研究——基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的公共交通評價與優(yōu)化策略[J].中國園林,2020,36(07):64-69.

【6】   鈕心毅,康寧,李萌.都市圈視角下的上海城市公共中心體系重構(gòu)探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2019(03):42-49.

【7】   宋潔,何浩,鄒潤濤,戚曉璇.《新城市議程》視角下武漢城市公共空間評估探索[J].規(guī)劃師,2019,35(15):67-71.

【8】   葉林,何磊,顏文濤,向云.促進綠色經(jīng)濟的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)——歐盟GREEN SURGE研究項目解析[J].上海城市規(guī)劃,2019(01):33-39.

【9】   陳春娣,榮冰凌,鄧紅兵.歐盟國家城市綠色空間綜合評價體系[J].中國園林,2009,25(03):66-69.

【10】  Tree economics London. Valuing London’s Urban Forest: Results of the London i-Tree Eco Project[EB/OL]. (2015-09) [2019-01-05].

【11】  Greater London Authority. Measuring tree canopy cover in London: an analysis using aerial imagery[EB/OL]. (2015-09)[2019-01-05].

【12】  KAVANAGH U. The world’s first 'National Park City' is set to be in the UK[EB/OL]. (2018-02-18)[2019-01-05].

【13】  Metropolitan Waterfront Alliance. Shape your waterfront: how to promote access,  resiliency, and ecology at the water’s edge[EB/OL]. (2016-01-01) [2017-05-20].

【14】  The City of New York Department of City Planning. Coastal climate resilience:  urban waterfront adaptive strategies[EB/OL]. (2013-01-01)[2017-05-20]